【武汉肺炎】世卫组织将疫情列为PHEIC的意义

1月30日，世界卫生组织（WHO）根据国际卫生条例（IHR）于瑞士日内瓦召开紧急委员会会议，讨论“武汉新型冠状病毒疫情（2019-nCoV）是否构成国际关注的突发公共卫生事件（PHEIC）”。
会议宣布，是次疫情符合PHEIC的定义。

“国际关注的突发公共卫生事件”（PHEIC）是世界卫生组织对某类关乎公共卫生重大事件的一种定性。其定义标准包括对公共卫生影响的严重性、事件的突发性、国际传播性、以及对旅行或贸易的危险性。

对某一个事件作出PHEIC的定义，意味着世卫组织判定该事件会通过疾病的国际传播对其他国家构成公共卫生风险，而国际社会也有需采取协调一致的应对措施。

世卫组织于2005年制定该定义，至今一共宣布了5次国际公共卫生紧急事件，分别为2009年的甲型流感病毒（H1N1）、2014年西非伊波拉病毒（Ebola）、2014年的小儿麻痺症、2015年至2016的塞卡病毒（Zika）和2019年刚果民主共和国北基伍省（North Kivu）的埃波拉病毒。2003年SARS事件发生时，世卫组织还没有这种定义。

世界卫生组织总干事谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）曾于1月28日专程前往北京，并与中国国家主席习近平会晤。他在30日宣布将2019-nCoV疫情列为国际公共卫生紧急事件这一决定时，强调对中国政府应对疫情的努力和及时反应表示赞赏，“这一宣布不是对中国的不信任，而是担心疫情在卫生条件不佳的国家扩散”。世界卫生组织认为，目前在中国以外的国家和地区确诊病例增加，是做出这一宣布的主要原因。

目前，虽然世界卫生组织并不推荐各国制定限制往返中国的旅行和对华贸易等措施，但将2019-nCoV定义为PHEIC，跨国旅行和国际贸易势必受到影响。

证据显示限制人员和货物流动不一定有效果，而且会分散干预疫情的各方资源；另外限制人员货物流动也可能干扰必要的援助和技术援助，可能会影响各行业，对受影响的国家造成经济上的负面影响。

跨国旅游方面，一些国家在世卫组织公布PHEIC之前，就已经采取不同程度的撤侨及限制往返中国航班等防范措施。而世卫组织的定义，也是旨在让更多国家意识到疫情风险，进而更好地做出评估乃至进一步决定。以美国为例，美国国务院在世卫组织做出PHEIC的定义后，随即将对中国的旅游警示由原本呼吁“重新考虑”是否前往，上调到最高级别，呼吁美国人不要前往中国旅游。

跨国贸易方面，这也必将进一步恶化中国的贸易环境。尤其是对高度依赖进出口贸易的中小企业而言。回望2009年首次被定性为PHEIC、于当年4月爆发于美国的H1N1 疫情，截至2010年3月中旬便已在美国国内造成12,000人死亡（美国疾病管制与预防中心数据），全球死亡人数超20万人。当时美国纵然坐拥世界贸易体系中的主导地位，且有强大政经舆论影响力，也因疫情蒙受巨大损失。对中国和世界而言，此次疫情虽然不至于导致经济崩溃，却会进一步恶化本已悲观的经济前景。

正面意义在于，武汉肺炎被列为PHEIC，就意味着各国将调动更多国际资源同心应对疫情。

目前，世卫组织总干事建议，未来每三个月进行一次复核，届时将决定是否撤销PHEIC定义，又或是再延续三个月。

去年岁末，某只或被蝙蝠啃咬，或误食沾染蝙蝠粪便的水果的野生动物，仍然蜷缩在某海鲜市场的铁笼中。牠一定难以想象，当今全球最大贸易国的进出口贸易，连全球最强大的国家大费周章发起贸易战都未能击倒，如今却会因某位贪食饕餮客吞下自己的躯体，而在不到60天的时间里，遭受重拳。着实令人感慨。