公民身份风波席卷印度　民族矛盾挑战莫迪管治

年近岁晚，印度全境因《公民身份修正案》（CAA）引发的骚乱愈演愈烈。
印度总理莫迪（Narendra Modi）上周一（12月16日）连发6条推文，强调新法案体现了“印度几百年来包容、和谐、怜悯以及兄弟之情的文化”的和颜悦色。但这番解释未能说服上街的民众，愤怒的示威者更把矛头指向莫迪和执政党人民党党魁、联邦内政部长沙阿（Amit Shah）。
为此，莫迪再于上周日（12月22日）发表讲话，这次则口风大变，直指这是“纳萨尔派反政府武装（即印度毛共游击队）和各家反对党”的阴谋。气急败坏，可见一斑。

12月12日生效的《公民身份修正案》确定，2015年前“从阿富汗、孟加拉、巴基斯坦迁移到印度的非法移民”，如属印度教徒、锡克教徒、佛教徒、耆那教徒、巴斯人和基督徒都能获得公民身份，却没有包括穆斯林在内。

截至当地时间12月23日，印度全境因《公民身份修正案》（CAA）引发的骚乱仍在继续。印度全境目前已有705人入狱，5,400人被拘留。在北方邦（Uttar Pradesh）、马哈拉施特拉邦（Maharashtra）、喀拉拉邦（Kerala）等地。如何处理因《公民身份修正案》而再次激化的民族矛盾，将大大考验莫迪在大选大胜后的管治能力。

此番从印度阿萨姆邦（Assam）开始，最终蔓延全境的骚乱，其实已酝酿一年有多。去年9月，民族成份复杂的阿萨姆邦虽宣布该邦400万不在“国家公民登记册”（NRC）上的居民有望保留公民身份，但印方在盘桓筛查一年之后，最终在今年8月底宣布有190万、以穆斯林为主的民众“即将丧失国籍”。如今，《公民身份修正案》将穆斯林排除在外，再次激起复杂的矛盾。

混乱遍及全国

《公民身份修正案》生效后的周末，印度全境一片混乱，从最早爆发抗议的东北部阿萨姆邦开始，由东到西的梅加拉亚邦（Meghalaya）、特里普拉邦（Tripura）、西孟加拉邦（West Bengal）、北方邦（Uttar Pradesh）、马哈拉施特拉邦（Maharashtra）、喀拉拉邦（Kerala）及首都新德里先后火头四起。在乱情尤为突出的新德里，印度军警为免局势进一步恶化，关闭市内12个区的网络。当局更部署军警进行宵禁，南德里地区和多个示威地区的学校也因此关闭。

这场风波在上周日（12月15日）经历了一个小高潮。在新德里南部的贾玛清真寺和印度国立伊斯兰大学附近，上千名示威者与军警发生激烈冲突。虽然遭羁押的示威学生当日均被放出，新德里警方也称“只有10人被捕，且都是暴力罪犯”，但事件造成超过100人受伤、6辆公车和50辆私家车被烧毁，震惊印度内外。

相比在新德里的学生示威，印度全境其他地区的抗议亦有伤亡出现。根据印度媒体报道，至上周六（12月21日）晚为止，单在北方邦就累计有16人死，数千人遭拘捕或扣留，并有两百多名警方人员受伤。

讽刺的是，这场风头从一开始其实已经被压制住了。环顾印方的操作模式，此次风波的核心地区并不在印度半岛和新德里，而是阿萨姆邦。印方布控阿萨姆邦的方式，更有四个月前军管印控喀什米尔（Kashmir）地区的影子。

一切尽在掌控之中？

在喀什米尔的行动中，印军在8月5日先行抓捕了当地前首席部长阿卜杜拉（Omar Abdullah）及当地大党“查谟与克什米尔人民民主党”的党魁穆夫提（Mehbooba Mufti），随即调动数万军警控制城市，并切断当地网络通信，只准居民使用军方配备的固定电话。这使得当地民怨四起，更有部份警员携装备进山，与派驻军警对抗，但莫迪当局还是在较短时间内解决了军管问题。

有了在印控喀什米尔的用兵经验之后，莫迪当局在四个月后更为熟练。

首先，印军自10月起就以在印控藏南及阿萨姆邦举行代号“Him Vijay”（意为“雪山胜利”）的大演习为名，调动包括三个“综合战斗群”（IGB）在内的四万人部队，营造印军在中印边界“亮肌肉”的表象。印度民众也因此被麻痺，认为这真的是印军针对中印边境的行动。事实上，印军是在阿萨姆邦布控机动兵力，准备镇压民变。

其次，由于印度在阿萨姆邦仍可依照《武装部队特别权力法》（AFSPA）采取军管。这让印度军警第一时间采取行动更为顺利，他们在12月10日以“勾结乱党”、“印共毛派分子”等名义大肆抓捕民权人士。譬如当地知名民权活动家古戈伊（Akhil Gogoi）就在当日以“毛派分子”的罪名，被印度反恐机构“国家调查局”（NIA）抓捕，NIA又以“阴谋和煽动恐怖主义行为”罪名，控制了当地两个知识分子团体。阿萨姆邦还从12月10日开始断网，直到上周五（12月20日）才恢复网络服务。

莫迪的隐忧

归根究柢，新德里当局可能并不在乎今次立法风波造成的全境骚乱，因为计划中的骚乱核心地区-阿萨姆邦一带的局势已被基本压制。莫迪本人在乱局之中可说是高枕无忧，只待示威平息。

虽然部份印度政要加入示威，公开反对中央政府推行的《公民身份法修正案》，但背后大多与以国大党为核心的反对派党团有关，可国大党人士也只能以反莫迪的名义煽动示威。虽有西方专家称，莫迪此举会让“更多国内穆斯林民众心怀巴基斯坦，造成整个国家的分裂”，但印度的实际问题其实并不在此。

的确，莫迪已奠定了其掌控印度全境的状态，他在喀什米尔问题上藉穆斯林问题为切入点，确保了自身“印度教国家”（Hindutva）的政治资本。散居于印度各地，且生活相当城市化的普通印度穆斯林终究不会对莫迪说“不”，而莫迪执掌古吉拉特邦（Gujarat）时铁腕压制穆斯林留下的恐怖印象，更让一般人选择明哲保身。

但总的来说，莫迪“高枕”下面仍有隐隐作动的另一波危机：他固可凭借民族问题调动民意，但印度经济下行却是民众每天在地切身感受之事。

自印度央行前行长帕特尔（Urjit Patel）于去年12月辞职后，印度央行虽然经历了一年五次135个基点的快速降息，但经济仍没有起色。根据印度政府今年6月公布的数据，印度今年第一季度经济仅同比增长5.8%，连续三个季度增长放缓。

此外，印度的银行、信贷系统也连续“爆煲”。以印度3A级非银行金融公司（NBFC，也称“影子银行”，提供转贷业务）IL&FS在去年9月因意外违约倒闭为标志，印度金融市场发生了连锁反应；今年6月，印度另一家影子银行巨头DFHL亦出现违约，股价与去年9月相比已下跌97%；到10月，印度老牌房地产信托金融公司IBHFL也出现融资困难，股价从每股800卢比（约合87.6港元）下跌到每股200卢比（约合21.9港元）。印度储备银行（即印度央行）及惠誉评级因此担心印度传统商业银行会否发生更大规模的违约。

分散外间注意

从某种意义上来说，当莫迪突然发动对印控喀什米尔地区的军管行动时，已有分析认为他可能是想借此分散外界对印度经济问题的注意力，进而提振民心。从此后的实际效果看，莫迪的确达成了一定的行动目标，但遗憾的是，经济规律这个“看不见的手”还是让印度继续陷入不安。

印度中央统计局11月29日公布的最新数据显示，印度今年第三季度按季经济增速从上个季度的5%降至4.5%，已连续六个季度下跌，为六年多来最低水平。印度在去年第一季度时增长率高达8.2%，这番下滑显然颇为“刺激”。

此外，此前的影子银行危机仍未过去，导致印度的住房、汽车、耐用消费品行业今年下半年开始无法取得融资，加之影子银行不再为购车放贷，令汽车销量锐减，印度汽车制造商协会数据即显示，在今年4月至7月间，客车销量同比下降26%。考虑到印度的汽车相关行业直接和间接雇佣了超过3,500万人，对印度国民生产总值（GDP）贡献超过7%。因此，如果印度汽车行业持续下行，明年恐怕会有大量人因而失业。

对此，莫迪当局的干将、财长西塔拉曼（Nirmala Sitharaman）早前宣布，新德里将拿出一份总额100万亿卢比（约11万亿港元）的财政刺激计划，用于开展多项大型基建专案。但莫迪当局同样会拿出分散注意力的手段，阿萨姆邦的示威便派上了用场。

然而，随着新法案在阿萨姆之外的地区引起反弹，在印度政府不愿意让步的情况下，这场动乱有可能再度重创印度低迷的经济。对于一心想建立一个“强大的印度”的莫迪来说，如何在尽快调解民族矛盾的冲突之余，又能让经济增长重回上升轨迹，将是他第二总理任期的最大挑战。

上文刊登于第194期《香港01》周报（2019年12月23日）《公民身份风波席卷印度　民族矛盾挑战莫迪管治》。

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