美国鹰派解读第一阶段协议：只有美国才能单方面反击

12月15日，特朗普（Donald Trump）政府鹰派继续就美中第一阶段协议积极公关，从美国角度就该协议进行解释。值得注意的是，他们非常注重协议当中的执行机制，甚至认为，该机制对中国兑现承诺的要求是“强制性的”，对美国发起反击则是“单方面的”。

12月13日，中美宣布达成第一阶段协议。美国停止加征新关税并降低了部分对华商品关税税率，以换取中国增加购买美国农产品，也就是两年内达到500亿美元的规模。另外，美国同意将1,200亿美元产品的关税从15％降至7.5％。

协议达成后，各大股市反映平平，震荡攀升后持稳。一方面，这和中美尚未达成最终协议、第一阶段协议尚有一些不确定性有关。尤其是特朗普政府并没有放弃关税制裁的选项。另一方面，这也和美国鹰派的不妥协姿态是分不开的，预示着第二阶段的谈判可能更难。

白宫贸易和产业政策主任纳瓦罗（Peter Navarro）12月15日在《福克斯新闻》一档节目中提到，如果中国违反第一阶段协议内容，美国就能够单方面做出反击。纳瓦罗提到了协议当中的执行机制，称机制允许美国在90天内单方面发起反击，而中国则不能做任何事情。

纳瓦罗所说的中国可能会违背协议承诺的领域包括：中国购买2,000亿美元的农产品、能源服务和制造业产品。在他看来，正是因为有了这个执行机制，该协议对美国来说才是一个强大的协议。另外，他还提到美国对3,600亿美元的中国商品关税尚未取消，这算是一种施压。纳瓦罗承认，保留这部分关税是为了保护美国的科技成就，也可以确保中国继续和美国保持对话。

美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）12月15日上午在接受哥伦比亚广播公司（CBS）“面对国家” （Face the Nation）节目采访时也表达了和纳瓦罗同样的信息，口吻基本一致。

莱特希泽强调，第一阶段协议的确有真实的执行机制。最终该协议是否奏效，决定权不在美国，而在于中国。也就是中国会做出什么样的决策。他提到，如果中国强硬派说了算，美中只能止步于此，达成第一阶段协议。如果中国改革派说了算，美中还能够得到其他一些成果。美国也希望中国改革派能够做最终的决策。

12月13日，特朗普政府官员介绍协议时曾提到，针对汇率，中国承诺避免竞争性汇率贬值，并且不将汇率作为贸易优势。违反协议执行机制中贸易承诺的行为都可能引发美国的关税制裁。

但美国官员介绍协议时提到，执行机制不局限于汇率或农产品部分，而是涵盖协议的所有章节，也就是中国在协议中做出的所有承诺。具体会由美国贸易办公室和中国国务院副总理刘鹤领导的团队相互监督并解决纠纷，包括可能设立专门的办公室进行评估。程序上可能由低级官员到高级官员，低级官员主要是工作级或副部级，最终将上升到部长级或副总理级。

12月15日，莱特希泽也强调了等比例反击的选项。而按照纳瓦罗的说法，如果美国认定中国违背协议内容，或没有兑现相关承诺，只有美国可以单方面对中国发起反击，而中国不能够反击美国。这一点符合美国总统特朗普在阶段性贸易谈判之前对中国持有的立场，也就是让该协议更有利于美国。

由此来看，第一阶段协议是一个平衡了美国鹰派诉求的协议。虽然目前协议文本尚未公布，但从纳瓦罗等人的表态可以看出，对于协议的具体执行，美国有自己的解读标准。

不过，贸易办公室的声明中更多强调的是“争端解决机制”。该机制确保双方有效执行协议内容，一旦出现争议，双方也应该以公平、迅速地予以解决。该机制也允许双方开展部长级或副部长级、工作级别层面的双边会晤。当然，按照该机制，双方任何一方都有可能借诉求无法得到解决而重启关税。