东盟峰会：有人积极捧场　有人逐年降级

第35届东盟峰会及东亚峰会正在泰国曼谷举行。从官方网站已经公布的议程看，东盟十国领导人在11月3日至4日期间，分别与与中国、印度、美国、韩国、俄罗斯以及日本举行峰会。中国总理李克强、日本首相安倍晋三、韩国总理文在寅、俄罗斯总理梅德韦杰夫（Daniil Medvedev）、印度首相莫迪（Narendra Modi）都一并列席。

值得注意的是，美国方面此次由白宫国家安全顾问奥布莱恩（Robert C. O'Brien）担任特使出席东盟-美国峰会，特朗普（Donald Trump）再度缺席。自他上台至今，仅在2017就任总统第一年出席过在菲律宾马尼拉举行的东盟峰会。2018年11月的峰会是由副总统彭斯（Mike Pence）参加。

从总统亲自参加峰会，到派遣副总统代劳，再到委派国安助理出席，美国出席东盟峰会的人员规格逐年下降，此举被广泛认为美国“冷落”了东盟，尤其是与美国前总统奥巴马（Barack Obama）和中日韩印俄这些积极参会人士相比。

日本《朝日新闻》报道指出，提出“重返亚洲”的美国前总统奥巴马在任期间几乎每年都出席峰会。回看此前记录，奥巴马任期也曾出现一次缺席，便是在2013年。那一年由于美国政府关闭，影响了其外交活动，他也因此缺席了那年的东盟峰会。与奥巴马相比，连续两年缺席东盟峰会的特朗普，对东盟确实“不太上心”。

除奥巴马以外，其他国家也比特朗普对东盟峰会表现得“热情”，例如中国、日本、韩国、印度以及俄罗斯等国家。

中日韩是东盟重要邻国姑且不论，莫迪上台之后也一直十分看重与东盟的关系，他所推行的“东进”政策就强调要大幅加强印度与各个东亚国家的合作。自2014年开始，几乎每一届的东盟峰会都能看到他的身影，此次东盟峰会也不会例外。

还有俄罗斯，该国总统普京（Vladimir Putin）在出席2018年东盟峰会时便表示，俄罗斯高度重视在相互尊重和考虑彼此利益的基础上发展与东盟的关系。近几年来，他与总理梅德韦杰夫是东盟峰会及东亚系列峰会的“常驻嘉宾”，此次峰会，梅德韦杰夫也会照例出席。

值得注意的是，特朗普对东盟的“冷淡”似乎与其大力宣传的印太战略并不相符。

早在2017年11月，美国总统特朗普便提出“印太战略”。 美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）2018年8月出席东盟会议时，还承诺向印太地区追加3亿美元投资，帮助地区加强安全，及该地区发展。值得注意的是，特朗普政府目前还未实现以上对东盟的承诺。当彭斯、蓬佩奥等人屡屡表示要团结东南亚盟友之时，特朗普表现显然与他们背道而驰。

要知道，东盟在亚洲和世界经济都扮演的一个不可小觑的角色，该地区极有可能会成为未来的经济中心，它更立下目标要成为要成为世界第四大经济体。不少地区和国家都非常看重东盟这块有巨大潜力的市场和经济体，其中包括中日韩。

近几年来，东盟峰会及东亚系列峰会已经逐渐成为了这三个大国推行战略及合作的重要平台。就连法国总统马克龙（Emmanuel Macron）在2018年2月新春演讲时都曾表示，未来要加强同包括越南在内的更多亚洲国家的关系，其中括韩国、越南、印度尼西亚、新加坡、马来西亚等亚太国家。

此次特朗普缺席的最大原因，庶几应是国内的弹劾调查。美国国会众议院10月31日以232票赞成、196票反对的表决结果，通过了弹劾调查程序的决议案，在这样的情况下，特朗普无法出席此次的东盟峰会，也是情有可原。

但是，就在大家纷纷想与东盟打好关系时，特朗普却连续两年缺席东盟峰会，虽然并不能以此说明美国不重视东盟，但这样的外交“冷待”，实在很不体面。据《朝日新闻》10月31日的报道称，对于特朗普连年缺席，东盟内部一直以来都有不满看法。毕竟领导人出席别国峰会的外交活动是促进国与国之间关系的一大手段，和推行本国对外政策的一大纽带，特朗普的外交如此不体面，自然对美国与东盟之间的关系产生一定的负面影响。