如何看待中美贸易战利好信号？

上周五（10月25日），中国国务院副总理、中美经贸高级别磋商牵头人刘鹤与美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）及财政部长努钦（Steve Mnuchin）通话，双方达成部份协议文本技术性细节上的共识，为中美元首预计于11月中智利亚太经济合作组织（APEC）峰会上签署协议的愿景，发放正面讯息。

中美贸易谈判几经起伏，在两国都表示有意愿达成一份阶段性的贸易协议之后，外界对预测贸易战的走向仍然非常谨慎。上周五双方通话的可见成果，也只见于双边部份肉类进出口的规管和安排上，未算有重大进展。毕竟，中美虽然在诸多层面上达成了共识，但有许多问题仍然悬而未决。

譬如，根据路透社引述消息人士报道，中美双方仍在争论中方增购农产品的具体操作：美方要求中方提供确切的购买日期和价格，中方则希望按市场情况而自由购买。另外，中国承诺加大对美国农产品的采购，但400亿至500亿美元的农产品采购比2017年的数字高出超过一倍，到底将如何落实？美国暂停了原定在10月15日实施的加征关税计划，针对2,500亿美元的中国商品关税因此没有被提高，但预定在12月15日实施、针对1,600亿美元中国商品的关税，是否也会被推迟？此后，美国在知识产权及技术转让问题上，又会怎样向中国施压？贸易战之外，美国对中国科技公司的制裁将怎样发展？还有太多未知数。

不过，两国达成共识的两周以来，中美分别释放了不少善意信号。在这背后，中美关系究竟是峰回路转，还是暗潮汹涌呢？

中美相互释放善意信号

上周二（10月22日），美国贸易代表办公室（USTR）发表公告称，将从10月31日开始对中国价值3,000亿美元加征关税清单产品启动排除程序。有关方面可以通过提供产品可替代性、是否具有重要战略意义等信息申请关税豁免。如果排除申请获批，可以追溯返还自2019年9月1日起加征的关税。

与此同时，有消息人士称，中国政府在上周二向国内和国际主要大豆商下发关税豁免配额，总计最高1,000万吨美国大豆可能被免征高额关税。美国农业部在上周四（10月24日）表示，美国出口商报告向中国出售了26.4万吨大豆。可见中美在农业方面的合作初现进展，在关税豁免上也持开放态度。

排除舆论之中的杂音，中美官员近期不断表达对两国谈判的乐观预期。去年5月美国撕毁“不打贸易战”的共识之后，刘鹤极少在公开场合谈论中美谈判的相关情况，但在这一轮中美谈判之后，刘鹤在10月19日出席世界VR产业大会，明确表示中美在谈判中取得实质性进展，为签署阶段性协议奠定了重要基础。上周二，中国外交部副部长乐玉成在北京香山论坛上表示，中美谈判取得了进展，并称“中美之间没有解决不了的分歧”。

另一边厢，美国总统特朗普在上周一（10月21日）的内阁会议上，对中美谈判也释放乐观态度。虽然他抨击了中国经济，但表示谈判进展得非常好，甚至说第二、三阶段的协议比这次更易解决。莱特希泽虽然仍然对达成协议持谨慎态度，但附和了特朗普在11月APEC峰会上达成阶段协议的目标。白宫经济顾问库德洛（Larry Kudlow）也表示12月对中国加征关税的计划可能取消。此前努钦称，如果达成第一阶段协议，则可考虑取消对中国“汇率操纵国”的标签。

贸易领域之外，美国官方在阐述对华政策上的语调明显缓和。美国副总统彭斯（Mike Pence）上周四于华盛顿智库威尔逊中心（Wilson Center）发表对华政策演讲，称美国“绝不会”和中国“脱钩”，强调美国乐见中国有更美好的未来，华府只是要求中美“公平竞争”。这场数度延迟、外界预期会十分强硬的演讲，和去年彭斯对中国政府的全面抨击相比，口脗软化了很多。

此前，北京香山论坛期间，美国助理防长帮办施灿德（Chad Sbragia）表示，美国并未寻求与中国“脱钩”，也未要求任何国家选边站队。此前中国外交部曾称，中美彼此“脱钩”和“关门”，既不理智，也不现实，和中国“脱钩”就是与机遇脱钩，与未来脱钩。

从中美对“脱钩论”的一致拒绝来看，双方都意识到中美关系恶化的破坏性，中美之间的冲突不能无限制的蔓延和升级，这对谁都没有好处。中美贸易战的负面影响已经显现，白宫即使要展现出强硬态度，也需要控制和掌握与中国对抗的节奏。

贸易战并没接近结束

特朗普对中美贸易阶段性协议的乐观态度有所指向，但“中美贸易战接近结束”的说法则有些夸张。实际上，根据双方已经透露出的共识，可知这次中美即使达成协议，此后谈判仍将面对中美之间最为棘手的问题，例如中国的产业补贴政策及技术转让上的分歧。特朗普朝令夕改的习惯更让中国清楚，局势的暂时缓和不代表贸易战就要结束。

美国商务部长罗斯（Wilbur Ross）上周一对记者表示，什么时间签署协议不重要，达成“正确的交易”更重要，并称中美协议不必在11月内完成。莱特希泽也表示，第一阶段协议的磋商上仍存在需要处理的问题。中美协议达成与否，不到最后的签署时刻，谁也不能确定。

日前，世界贸易组织（WTO）争端解决机构发表声明称，中国正式发出对美国实施价值24亿美元的报复性制裁请求，该组织于本周一（10月28日）处理此事。中美在世贸框架内的争端是否会在下一阶段让贸易谈判复杂化，有待观察。

另外，中国国务委员兼外长王毅在上周一接受专访，强调“中美经贸磋商中，中国不会利用第三方，也不会影响第三方，更不会以第三方包括以中欧关系作为代价。”可见中美在达成协议的同时，都不得不考虑对包括欧盟、日本等其他贸易伙伴的影响。

贸易战牵扯两国政治外交上的多重考量，不止如此，中美之间的冲突早已蔓延到其他领域，并且有升级之势。10月初，美国商务部将28家机构加入实体清单，其中包括新疆维吾尔自治区政府公安局和其下属19个机构，还波及包括海康威视在内的8家中国科技公司。一方面，这是针对中国企业华为的出口禁令之后，又一次打压中国科技公司；另一方面，这也体现了美国以人权问题制裁中国的手段趋向强硬，而当前香港、台湾、西藏问题都可能成为美国的下一个工具。《香港人权与民主法案》在美国众议院通过表决，就是这样的威胁之一。

经过近两年的贸易谈判，外界对中美关系的预期已经不可同日而语，两国商界为规避政治上的不确定性而减少利益往来，则对中美关系造成更大的伤害。10月18日，在中国乌镇开幕的世界互联网大会，因为美国矽谷巨头集体缺席而被指“冷清”。

虽然美国企业对中国仍然抱有不小的投资热情，但随着美国政府将中美之间的价值观和意识形态冲突放大，愈来愈多商界人士开始对与中国保持亲密关系有所顾忌。从彭斯在对华政策演讲之中批评NBA及Nike等美国企业在面对中国时“把良心落在了门口”的态度来看，这种趋势恐怕还会继续下去。中美冲突给两国关系造成的无形打击，甚至需要更长的时间来修复。

白宫对华政策进退两难

中美达成阶段性协议的意愿是真的，但背后两国之间难以短期内解决的结构性矛盾也是真的，中美关系的发展正处于一种矛盾之中。

中国在贸易战的爆发之中，角色是被动的，立场也是一如既往的—即中国并不愿意打贸易战，但也“不怕打，必要时候不得不打”。美国则不同，实际上，特朗普在发起贸易战之后，也一直面临两难的选择。以今次谈判为例，特朗普放弃了“完美的全面协议”，决定接受阶段性共识，一方面能够安抚美国农民，一定程度地恢复美国商界对中美贸易的信心，也实现自己关于对华政策的承诺，但另一方面，在协议上的退让必然成为反对者抨击特朗普的软肋。

对于现在的共识，华府有人欢喜、有人愤怒，民主党参议院领袖舒默（Chuck Schumer）就明确表示反对达成过渡协议。只不过，现在特朗普需要在诸多内政挑战中得到一个外交政绩，以转移选民的视线。

那么，究竟如何看待美国近来对中美关系频频发出的信号呢？至少目前看来，美国已经不再像去年般用咄咄逼人的态度对待北京。而贸易战开打两年以来，白宫的威胁层出不穷，挫折接连不断，但最终都回归到谈判桌上。从根本上来说，这不仅因为中美贸易关系对美国的重要性，也因为美国的国会、政府、舆论及利益集团各有矛盾，即便整体对华强硬，也难以真正形成统一的规划，与另一边的中国完全不同。

“边打边谈”已经成为了中美贸易战的特征，“斗而不破”也将是中美关系在一段时间之内的方向。

上文节录自第186期《香港01》周报（2019年10月28日）《如何看待中美贸易战利好信号？》。

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