国会表决失败比例达100% 约翰逊渐变特雷莎·梅?

撰文: 叶德豪
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继周二(9月3日)被国会夺得议程控制权后,上任才六周的英国首相约翰逊周三(9月4日)再遇两次大败,让国会分别通过“押后脱欧”与否决“提前大选”的动议,使约翰逊上任以来的国会表决失败率继续维持在100%。不知道深谙英式幽默的约翰逊会否主动请来健力士世界纪录大全的官方代表去为他“名留清史”?

被约翰逊批评为“投降法案”的押后脱欧法案,以327票赞成、299票反对通过下议院表决,现已交到上议院。上议院在周四(9月5日)清晨收到法案后马上决定于周五(9月6日)下午5时前送回下议院,再交送女王御准,因此约翰逊政府动用上议院贵族拉布的对策将难成事。

不能如期脱欧 真的要“死”吗?

押后脱欧法案要求约翰逊在欧盟峰会后的10月19日,在未有新协议、国会又不支持无协议脱欧的情况下,向欧盟要求押后脱欧至2020年1月31日,其后政府须每月向国会通报与欧盟的谈判进展,并要寻求国会支持,变相大大加重国会议员在脱欧路向上的决定权。

英国下议院司空见惯的两党对垒场面。(路透社)

同时,如果欧盟另有押后日期,在国会不反对下,约翰逊要在两天内,或现时10月31日脱欧限期之前,向欧盟表示同意。

在此等条款之下,除非约翰逊故意违法,否则其“如期脱欧,不脱便死,没有如果、没有但是”的承诺已然落空。

提前大选只是时间问题

遇败之后,约翰逊马上寻求提前于10月15日举行大选,本想在野工党会支持。岂料工党党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)周三早上已与各在野党达成“先让押后脱欧法案获得御准再考虑提前大选”的共识。结果在工党弃权下,支持提前大选的票数只得298票,远不及434票的下议院三分之二多数门槛。

约翰逊接连受挫后,指责科尔宾是“我国民主史上首个拒绝选举邀请的反对党领袖”。不过,科尔宾就回击指工党的弃权只为确保押后脱欧法案完整通过,并反批约翰逊提前大选的提案有如“邪恶女王给白雪公主的苹果”一般——如果大选在10月中举行的话,新一届的政府或有权力推翻押后脱欧法案,将使无协议脱欧的可能重新浮上台面。

对于提前大选的这个议题,目前其实无论是工党、苏格兰民族党(SNP),还是自由民主党,也是磨拳擦掌、跃跃欲试。

+4

工党科尔宾从特雷莎·梅2018年后段脱欧进程受阻之后就一直呼吁提前大选,希望重演2017年大选在不足两个月间支持度急升16%的戏码;苏格兰民族党在脱欧公投后大举独立旗帜,根据最新民意研究将能多夺17席,在苏格兰59个选区之中只有7个会落在其他政党手中;自由民主党的留欧立场坚定不移,在2019年5月底的欧洲议会投票更成为全英第二大党,其新任党魁斯温森(Jo Swinson)也想藉势扩大地盘。

在野各党之所以忍手不支持周三的提前大选动议,全因要他们要营造“尽力避免无协议脱欧风险”的型像而已。因此,提前大选势在必行,问题只在“何时举行”,此决定权则在在野各党之手,而再非约翰逊保守党能控制。

到底是要吃了约翰逊的苹果、在原订脱欧限期前的10月内进行大选,还是先让押后脱欧的工作米已成炊,然后再在10月31日之后再行大选?如今各党似乎还未有明显共识定案。

约翰逊幕后军师甘明斯(Dominic Cummings)最近的战略似乎有些许失算。(路透社)

重新发现“特雷莎·梅”

不过,无论事情发展如何,约翰逊甚有可能会走上特雷莎·梅的旧路:领导着一个理论上出于国会多数支持的政府,却不能通过任何重要法案,任由国会宰割。

目前保守党经历党员转投他党、21位倒戈投票议员被踢出党后,只余288席。加上联政党友北爱尔兰民主统一党(DUP)的10席,也只得298席,已不及现届下议院320席的绝对多数。在此“少数派政府”的情况下,如果工党计划再拖延数周甚至数月再提前大选,约翰逊政府的每个法案几乎都会走上特雷莎·梅旧路,在国会每每遇险。

高举“不做便死”的约翰逊,在人民眼中将变成特雷莎·梅一般无法施政的弱势政客,他的三寸不烂之舌能否将此责任推到工党身上,而继续维持保守党的高民望,实在难以乐观——毕竟保守党由一席多数转眼变成少数派政府,全因约翰逊单方面利用王室特权中止国会会期而引起。

另一方面,即使在野各党愿意如约翰逊所愿在10月中举行大选,保守党重夺多数的机会也不太,有可能要重新与民主统一党合作。根据最新的民意研究,保守党将获得下议院311席,比2017年选举结果少6席。而且,被踢走的21位倒戈议员当中,有人早已被地方党部选为代表,就算他们不以司法手段阻止约翰逊派人与他们竞争,他们的存在本身将会与约翰逊支持的保守党候选人分票,使保守党选情更难顺利。

变回后座议员的特雷莎·梅笑容满面。(路透社)

同时,有近100位成员的保守党温和派组织“同一个国家”(One Nation),也去信反对约翰逊将倒戈者踢出党的决定。这些人与约翰逊代表的疑欧派选民基本盘格格不入,当大选到来,他们或会脱党抢票,也或会让保守党选民投票意欲减低,对保守党选情不利。

在此等形势之下,提前大选后的议席分布,也许会与今日无异。即使约翰逊能继续任相,他面对的脱欧路途只会跟特雷莎·梅一样。

有趣的是,周三押后脱欧动议讨论期间,一个可将特雷莎·梅脱欧协议再交送国会的修正案,在毫无反对之下,不经投票就获得通过。经过约翰逊上台后“无协议脱欧威胁”和“宪政危机”等种种政治剧目一波多折之后,也许终日忙于在下议院互相嘲弄、笑骂的议员们最终会重新发现“特雷莎·梅的好”。