欧洲议会结果：选民对布鲁塞尔的“开枪示警”

在欧洲媒体周日（26日）晚上“解禁”之后，议会选举的各种预测结果就得到铺天盖地的报道。
根据最新预估，由2016年脱欧公投大推手法拉奇（Nigel Farage）领导的英国“脱欧党”（Brexit Party），除了一如所料在英国得票最多之外，也与德国总理默克尔（Angela Merkel）领导的“基民盟—基社盟”（CDU-CSU）一同以29席，成为欧洲议会的最大单一政党。
同时，意大利的极右政党“联盟党”（La Lega），也以28席紧随其后。疑欧势力抢占欧洲议会席位，传统中间势力大败，欧盟还有救吗？

原本冷清的欧洲议会选举，突然被各国右翼民粹政团炒热：英国脱欧党视之为硬脱欧民意的再次展现、法国极右“国民集会”（Rassemblement National）视之为“制止（总统）马克龙（Emmanuel Macron）”的公投、意大利的联盟党更将选战当成打击其执政盟党“五星运动”（M5S）的“中期选举”。

自欧洲议会40年前开始由各国人民选举代表以来，投票率连年下跌，由当初的超过60%，到2014年只余42%左右。这一次投票却重新炒热，目前预计投票率大概回升至51%。

这其实有赖各国政党将选举议题“国内化”，一改以往“布鲁塞尔在天边，与我何干”的印象。

将“布鲁塞尔的选举”搬回国内

在法国，因应黄背心运动（gilets jaunes）日渐平息，总统马克龙一直希望借此次欧洲议会选举作为其“重生之机”；而2017年惨败于马克龙之手的马林勒庞（Marine Le Pen）也顺势接招，将选战包装成其“国民集会”与马克龙“共和前进党”（La République En Marche!）的两党对垒。

眼见选前民调不利，马克龙更高调声言“欧盟有存亡之险”，指出这次选举是1979年来最重要的选举，因此他不能袖手旁观，而要积极参与。

岂料事与愿违，“共和前进党”以约1%得票之差，败于“国民集会”，后者就马上声言选举结果是人民对马克龙的教训，又指“政党轮替的伟大运动终于诞生”，摆明将欧盟机构的选举，与国内政治形势直接挂钩。

类似的情况也出现在波兰、西班牙、意大利等国。其中，意大利本来是执政联盟小党的“联盟党”在大胜其老大“五星运动”之后，更直接提出政府政策从此以后该由联盟党决定。

同时，德国的社会民主党（SPD）在选举再受重挫，得票比上届下跌超过10%，更让绿党后来居上而成为德国第二大党，也引起前者要离开默克尔大联盟政府的呼声。

欧盟多国政治势力如此“国内化”欧洲议会选举，将选举当作国内政治风向的指标，改变了以往选民忽视选举、只顾投抗议票的情况，一下子将一场属于布鲁塞尔的选战，带回各国的首都之中。

新兴政党崛起　欧盟委员会不再被“钦点”

除了选举国内化的质变之外，把持欧盟建制力量长达40年之久的中间偏左、偏右欧洲社会党（PES）与欧洲人民党（EPP）也首次失去共同拥有的议会多数，两党在751席的议会中失去超过75席。

新近崛起的，无分左、中、右立场，却全是新兴政治势力。在左，有欧洲绿党与自由联盟（Greens-EFA）的接近70席；在中，有因为马克龙“共和前进党”加入而再振声势的欧洲自由民主党团联盟（ALDE），夺得接近110席；在右，则有法国“国民集会”、意大利“联盟党”所属的民族和自由欧洲（ENF）。

在过去十多年，欧盟的行政机关“欧盟委员会”（European Commission），一直由欧洲议会最大党推举。如今，最大党虽然仍是欧洲人民党，不过其实力已经大不如前，席位不足200之数，再难独力主导欧盟决策。

目前，人民党已推举属于德国“基社盟”（CSU）韦伯（Manfred Weber）为欧盟委员会主席人选。然而，选举结果一出，属于ALDE、因过去数年多次惩治美国科技巨企以数十亿欧元罚款的欧盟竞争事务专员维斯特加（Margrethe Vestager），就马上剑指主导欧盟建制十多年的欧洲人民党，声言“民众此次投票，就是要打破寡头垄断”，被外界解读是要与韦伯一决雌雄的宣言。

同时，为ALDE重振声势的马克龙，向来反对“由欧洲议会最大党推举欧盟委会员主席”的惯例（此等人选惯以德文“Spitzenkandidat”称呼，意为某一政党的领头人）。如今欧洲人民党和社会党即使联手也没有议会多数，再也不能“钦点”主席人选及委员名单，只得与ALDE或其他政党合作，讨价还价，势将掀起一番龙争虎斗。

权力分散打击体制　凸显欧盟亟待改革

传统中间两派之败、新兴势力之起，定将造成欧盟建制权力分散，短期内必然会破坏欧盟政策的稳定性，不过智库“欧洲改革中心”（CER）就有研究员指出，长远而言，此等改变能吸纳不同利益派别的声音，有利欧盟的健康发展。

在欧盟建制之中，无论是欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker），还是欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）都是欧洲人民党要员，而该党一直由德国“基民盟”（CDU）主导。因此，不属于欧洲人民党的马克龙，其实过去两年在欧盟层面上一直形单影只。

此等例子多不胜数：马克龙的欧元区共同预算，在德国及一众北欧国家反对之下，如今似有不了了之的味道；法国更成为欧洲理事会中唯一反对与美国开展贸易谈判的国家；在英国脱欧的问题上，马克龙无论态度如何强硬，最终也只能屈服在德国总理默克尔的怀柔政策之下。

连欧盟（除英国外）的第二大国尚且如此，更何况其他欧盟的小国？因此，即使是对欧盟诸多不满的匈牙利总理奥尔班（Viktor Orban），也不愿脱离其“青年民主主义联盟”（Fidesz）原属的欧洲人民党，实行“西瓜靠大边”。

此番欧洲人民党和社会党失去议会多数，将迫使这群建制派与非建制党派通力合作——甚至包括新一届欧盟委员会的主席、委员人选。

这种合作架构，将有助打破欧盟建制由德国主导“黑箱作业”的印象。

配合欧盟各国政党将此次选举与国内政治紧扣的做法，这种趋向更能一改过去民众对欧盟漠不关心的困境——欧盟作为民主国家的联盟，民众对欧盟本身的民主毫不关心这件事，一直为人垢病。

虽然各国民众对欧盟建制的关心，定必会带来更多不同利益瓜葛引起的争议，然而长远而言，这总好过“事不关己”或“欧盟成员不当也罢”。

从这个角度看来，欧盟还是有救的。

然而，欧盟建制“黑箱作业”的形象，除了是权力集中的结果之外，更是欧盟建制治理能力不足、成果不得民众认同、运作也脱离群众所致。

长远而言，更多声音的参与当然是有利欧盟的发展，然而要如何透过体制改革，增加代表性之余，又能促成管治能力的提升、让布鲁塞尔的政治为民众切身所感，才是未来最大的挑战。

欧盟还有救。不过，这次选战的“反建制”结果，可算是欧盟国家民众对于布鲁塞尔迟钝的改革步伐的“开枪示警”。