【中欧关系】一月三场峰会　欧盟对华姿态转变

上周二（4月9日），中国国务院总理李克强前往比利时布鲁塞尔，与欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）、欧洲理事会主席图斯克（Donald Tusk）及一众欧盟领导人共同举行第21届中欧领导人峰会，双方于会后发布联合声明，且姿态高调，推翻了此前外界对“欧盟拒绝与中国发布联合声明”的预测。综合3月底中国国家主席习近平与法国总统马克龙、德国总理默克尔和容克在巴黎召开的四方会晤，以及此次中欧峰会联合声明的细节，会发现欧盟对华政策从细节到姿态上已发生根本性的转变。

自1998年中欧建立领导人年度会晤机制后，中欧峰会至今已举办了21届，然而，并非每次峰会结束后都会发布联合声明，就近年来说，2016年及2017年便是如此，双方领导人因南海问题及是否承认中国市场经济地位的问题产生分歧。到去年6月，中欧领导人弥合了相关分歧后在北京会晤，并于会后发布联合声明。

声明内涵巨大改变

相较于去年的联合声明，今年中欧发布的声明发生了重大变化。从整体结构上看，今年的联合声明层次分明，由序言、双边关系、全球挑战与治理、外交与安全政策四个部分组成。去年的声明则简单罗列了44条，并无层次结构的分野。

从双方政治关系的角度看，今年的联合声明称“中国和欧盟将在下次中国－欧盟领导人会晤之前制定一份新的合作议程”，并且“双方同意建立高层沟通机制负责持续督导谈判，并于今年年底前向领导人汇报进展”。“重新设置合作议程”与“建立高层沟通机制”皆属于双方关系顶层设计的范畴，意味着中欧关系将重新出发，无论是合作的内容结构还是合作的方式，都将有新的变化。

对于备受关注的《中欧投资协定》问题，今年的联合声明表示，“双方承诺于2019年将在谈判中，特别是投资自由化承诺方面，取得结束谈判所必须的决定性进展，以便在2020年达成高水准的《中欧投资协定》”，这是中欧首次为达成投资协定设置时间表。去年的联合声明仅仅提到“双方视正在进行的《中欧投资协定》谈判为最优先事务”。《中欧投资协定》是否签署意义重大，对于世界经济格局将产生深远影响。

从全球挑战和治理层面看，今年的联合声明明确提出“反对保护主义和单边主义”，去年的联合声明仅提到“抵制保护主义与单边主义”。从“抵制”到“反对”虽是一词之变，却使立场更加鲜明，而措辞变化的背后，是中欧关系的定性发生了根本改变。

中欧关系逐步被重视

长期以来，中欧关系因为常常受制于技术层面和认识层面的分歧，导致缺乏战略性。从2003年中欧建立全面战略伙伴关系开始，中国就从全球战略高度评估中欧关系，同年发表首份对欧盟政策文件；2010年建立中欧高级别战略对话，与欧洲进行宏观战略问题沟通；在2014年的中国对欧洲政策白皮书中，甚至将欧盟定性为“全球重要力量”。然而，欧盟过去几年来并未从战略高度看待中欧关系，对欧盟来说，其战略性伙伴是美国，因为欧美在经济、军事、政治方面利益高度一致。

欧盟在安全政策上仰赖北大西洋公约组织，在全球外交政策上与美国协调，欧美在二战后更形成了最强大的同盟关系。反观欧盟与中国，更多是经济关系，在很长一段时间里，中欧之间的政治关系仅限于管理经贸合作与摩擦的工具。

不过，此次中欧联合声明中“全球挑战与治理”、“中欧关系前所未有的重要性”、“欧中是世界重要力量”、“中欧关系战略性”等说法，和以往中欧领导人谈论彼此关系的用词迥然不同，峰会之外，双方领导人的说辞亦体现中欧双方将关系上升至战略协调层面的转变。

上周二（4月9日）中欧领导人会晤时，图斯克和容克均表示，在当前复杂多变的国际形势下，欧盟愿加强对华关系与合作，在会晤后的联合记者会上，图斯克和容克称面对当前纷繁复杂的国际形势，欧中伙伴关系具有前所未有的重要性。

此前的3月26日，在习近平、马克龙、默克尔和容克于巴黎举行的会晤中，欧盟领导人表示中国已成为全球性关键力量，欧盟愿从战略层面重视中国日益增强的影响。容克表示，欧盟和中国是合作伙伴，欧中合作可以在世界上成就大事。马克龙亦称，欧中关系是世界重要力量，要加强战略互信，以对话方式促进合作。

最近一个月内，中欧之间罕见地出现三场峰会，从3月底习近平参加的“法德欧中峰会”，到上周李克强出席的中欧峰会，再到即将于4月底在北京举行的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛。可以说，近期中欧之间的互动比以往任何时候都更为高调。

美国的“110亿”助攻

回望上周中欧峰会召开之前，各界盛传中欧双方不会在峰会结束后发表联合声明，就在峰会举行前一周，图斯克还在呼吁欧盟各领袖杯葛联合声明，因为中国未就欧盟关心的问题表现足够诚意，故即使中国官员随后密切与欧盟方面展开长达72小时的马拉松式谈判，但联合声明发表前一晚，各方仍普遍预估“声明会难产”。值得去问的是，为何欧盟的态度会在一周之间出现如此转变，并以如此高调的姿态处理这次峰会？

如上所述，中欧近年合作日增，实务合作一直有在推进，这次中欧峰会敲定的细节已然是顺水推舟，联合声明文本肯定早已事先准备好，至于是否联合发布，则取决于图斯克、容克、马克龙、默克尔等人的取态。可以想像，这些欧洲领导人在思考：“我们是否要如此高调？这次中欧峰会已经有了不少实料，我们是否应该低调一些？不以中欧联合声明的姿态发表，以免弄得太张扬，刺激到美国，影响欧美近来频频摩擦的关系。”

可是，这一切突然就因大西洋彼岸的骤然表态而有了变化。美国贸易代表署（USTR）上周一（4月8日）建议对欧盟商品加征关税，包括大型商用飞机、奶制品和酒类，美国总统特朗普随后在Twitter表示，将在世界贸易组织（WTO）今夏按美国要求作出裁决后，对价值110亿美元的欧盟商品加征关税。

迫不得已的转变

需要强调的是，特朗普政府拟对欧盟加征关税的说法自去年起便出现，这次不过是正式宣布，欧盟对此也有准备；“110亿美元”亦不会直接影响中欧此次敲定的合作方向，即使没有特朗普的那条Twitter，没有美国贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）上周一（4月8日）那份对欧盟商品加征关税报告，中欧也会往既定方向推进双边合作。

不过，倘若没有这次对110亿美元商品的征税，未必会有此次大动干戈的中欧联合声明。显然，此次欧盟大有向美国表示“你割袍，我也只得断义”的意味。透过这一点也应看清，欧盟在思索应采取怎样的立场和态度对待中国时，美国因素、更准确地说是“推动欧中关系将对欧美关系产生的影响”，依旧是欧盟领袖们的重要考量。

毕竟，容克也好，图斯克也罢，抑或是马克龙、默克尔，本质上与大洋彼岸的麦克马斯特（H.R. McMaster，特朗普政府前国安顾问）等美国建制派政军精英是一样的，他们都坚定相信，维系一段紧密而默契的跨大西洋关系，有助于欧美共同及各自的利益。若非逼不得已，欧盟领导人在面对中国时，多少还会因心存疑虑而放慢推动合作的脚步，更不会搞成“一个月内三场中欧峰会”这般高调。

欧盟在审视当下世界格局后，本已知道自己需要更为独立于美国的军事外交策略、更为符合自身发展阶段的经贸政策。特朗普上台后采取的政策，也促使欧盟在政策上进一步战略独立。此时，反倒是中国与欧盟在全球政经立场上有更多共识，当下中欧关系的上升，亦透露出欧盟认识到来自中国的支援，对捍卫欧盟的利益具有重要意义。欧中关系在未来愈趋重要，乃至趋向于与欧美关系平起平坐，绝不出奇。

上文节录自第158期《香港01》周报（2019年4月15日）《一月三场峰会　欧盟对华姿态转变》。

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