欧盟分歧要靠发展解决　一走了之将步英国后尘

“我们每天为欧盟奉上5000万英镑，为何不将它们投入国家医疗系统（NHS）呢”“欧盟移民正在抢走英国人的饭碗”。2016年脱欧投票前夕，类似的广告铺天盖地，令不少平时少理政治的国民起心动念投下脱欧票。

无风不起浪，尽管这些广告充满了真假信息；但作为欧盟中较发达的经济体，至少在金钱和工作机会上，英国对欧盟的贡献似乎多于回报。也正是这样的不甘愿，被诸如法拉季（Nigel Farage），约翰逊（Boris Johnson）等脱欧派领袖利用，一手造就今日局面。

但脱欧派没有告诉人们的是：欧盟每年提拨70亿英镑补助款，供英国学界研究之用；来自罗马尼亚等地的劳工，填补英国因老龄化而空出的基础岗位，避免了人工暴涨带来的通货膨胀。而欧盟共同市场更占到英国出口总数达44%。但这样的宣传，往往无法打动人心，毕竟人们通常将好处视为应得，而将自身的责任视为累赘。

有钱怨出钱有力懒出力

“有福同享，有难未必同担”的情况不止发生在英国。东欧的匈牙利不满欧盟设置的难民配额；波兰不忿布鲁塞尔干预该国司法制度。西欧的荷兰不愿加入“欧盟共同预算”，南欧的意大利在“一带一路”问题上同德法两国唱起反调。仿佛欧盟已因地域被撕裂为几块。

这样的撕裂过去确实未见。如今的欧盟同1993年《马斯特里赫条约》（Maastricht Treaty）签订时的欧洲共同体已有天壤之别。受冷战影响，当时欧盟成员清一色皆为西欧国家，且意大利、希腊、西班牙等南欧国家尚未经历债务风险挑战，经济结构也相对多元，12个成员国发展程度算得上是“平起平坐”。

随后25年，欧盟经历多轮扩张，吸纳众多有著不同历史文化背景，且经济发展状况各异的东欧国家。2018年，德国的人均GDP为邻国波兰的3倍，更是欧盟新成员保加利亚的6倍之多；若计算经济总量，德、法等西欧巨头经济体量，更是立陶宛、克罗地亚等小国的二十余倍。

不少人或许会问，如果有如此不满，为何当年还选择加入欧盟，布鲁塞尔又为何接纳一众国家？事实上，在当时力主欧盟扩张的政治家看来：国家发展程度不同，并非合作的障碍。东欧国家一方面可承接西欧国家部分产业，也能为西欧输送劳动力，解决后者人口老龄化问题。与此同时，东欧国家也可在离开“社会主义大家庭”后，迅速填补苏联消失后的庞大市场，更可借助西方世界的科技、金流和管理经验，迅速提升实力，可说是“有钱出钱，有力出力”。

然而，事情发展却未必顺利。吸取早前欧债危机的经验，法国总统马克龙及德国总理默克尔去年6月发表梅兹堡宣言（Meseberg Declarartion），宣誓在2021年前建立欧元区共同预算，但这样的建议却在北欧国家中引发轩然大波。在荷兰领导下，丹麦、芬兰、瑞典、爱沙尼亚等北欧财政纪律良好的国家组成“新汉莎同盟”，以每周一会的频率，誓要挡下相关改革。爱沙尼亚议长内斯托尔（Eiki Nestor）更直言：“为何我们要向不守财政纪律的南欧国家负责？”

“出钱者”对自己角色不满，“出力者”亦不遑多让。为拒绝布鲁塞尔制定的难民配额，并宣誓本国态度，匈牙利、捷克、波兰更在去年先后退出联合国难民协议。与此同时，波兰同匈牙利更因“人权问题”被欧盟中央制裁，关系紧绷。欧盟架构内，东西欧国家本可各司其职，但大部分国家却将利益视为应得，对责任却避而不谈。

发展问题要在发展中解决

欧盟成员国间矛盾，不止简单牵涉金钱和难民两大要件，更涉及宗教、外交乃至国家定位等一系列因素。不少投票支持脱欧的选民想法简单：“我是骄傲的盎格鲁-萨克逊人，和欧陆有什么关系”；而在波兰和匈牙利，不少当地民众也认为“欧盟背弃了一直以来的基督教传统，如今我们才代表正统的欧洲”。而在外交领域，东欧国家对德法维持对俄罗斯关系心存不满；德法则斥责东欧与中国眉来眼去，分裂欧盟。

然而各种各样的矛盾都能用“发展程度”解释。以各国争执不休的难民问题为例，目前对难民持宽容态度的大多是荷兰、德国、丹麦等经济条件相对较好的国家；东欧等国虽说有对穆斯林排斥情绪，但自身财力亦是拒斥难民的重要原因。而德国之所以主导配额制，也正因为各国难民纷纷涌向条件较好的德国。在对待中国时，自身基建完备的西欧国家将中国视为竞争对手，而缺乏投资建设的东欧自然珍惜来自北京的资本。

但不可否认的是，大部分东欧国家在加入欧盟后获益颇多，亦取得相当经济成就；由于他们尚处在发展中阶段，紧急成长速度大多高于德、法等国，也可在不远的将来追上发展落差。换而言之，目前欧盟面对的，事实上是发展过程中的阶段性问题，而非难以弥合的结构性分歧。

与此同时，无论是西欧或东欧国家的发展，都仍赖于欧盟。对后者而言，欧盟共同市场仍是其产品出口最主要目的地，短时间无可取态；纵使过去近年欧盟遭遇债务危机冲击，西欧向东欧提供市场、技术及资本的运作模式也未改变。

而对欧盟中已发达国家来说：突破现有经济和科技天花板，摆脱“高收入陷阱”便成为重中之重。过去，欧洲在高速铁路、航空器等高层次工业上表现优异。但近年，无论是欧盟规划已久的“伽利略”卫星导航系统，军工方面的第五代战机都出现难产；而过去引以为傲的高速铁路也在中日蚕食下失去大量市场份额。随著工业科技的发展，任何新突破都需要大量资源；在此背景下，加强欧盟整合似乎是唯一出路。

如今，离英国脱欧公投已过去将近三年，伦敦已坐视欧盟同日本建立规模庞大的自由贸易区；坐视欧盟团结面对美国汽车关税威胁；坐视欧盟同中国达成合作开发5G意向。而这三年，英国又给人留下怎样的记忆：协议被否决、否决、否决；阁员辞职、辞职、辞职；关于国家建设的重大决定被拖延、拖延、拖延。即使在欧洲大陆，不少过去打著脱欧旗号的政党也骤然安静了下来。

发展的问题终究只能靠发展解决，而团结则是如今欧盟国家发展的不二要件。对于世界上首个“超主权组织”，欧盟的未来尽管一片光明，但在途中却只能摸著石头过河。而英国，则以血泪教训，成为那块引领后人的垫脚石。