普京国情咨文：铺垫没有自己的“普京式俄罗斯”

普京在周三（20日）向俄罗斯联邦会议发表国情咨文，全文绝大篇幅集中国内问题，备受西方媒体所关注的中程导弹争议，其实只是国情咨文的小插曲。
在民望大跌的局势中，普京未来似乎将会集中注意力解决国内问题，而非再像过去数年一般的积极参与国际事务。

普京自1999年以来一直担任俄罗斯政府的第一把手（无论是以总统身分，还是总理身分），其民望至今仍有在60%上下徘徊，已属难得。然而，相较于他2015年近90%的民望，如今确有普京江河日下之感。

增加退休年龄争议　为普京敲响警号

俄国民众自去年起，在俄国插手乌克兰、叙利亚等地区数载之后，对于普京对外频频出招的做法，已有所不满，希望普京能多加关注国内政务。在乌克兰克里米亚局势渐稳、叙利亚巴沙尔政府军胜利可期之下，普京亦逐渐回守国内。

去年9月，眼前俄国劳动人口减少的问题（在2017年内就减少了近100万），普京签署增高退休年龄的法案，将男女退休年龄分别由60及55岁，提高至65及60岁，希望保住俄国的劳动力。

此举却惹来民众强烈反弹，认为他们退得休来，也没有命享：虽然俄罗斯今日的人均寿命为73岁，不过这却是过去数年的增长；在2000年之时，人均寿命只得65岁，而男性稍低于60岁。由此可见，普通民众对其寿命的预期大均只有60余岁，将退休年龄提高到60之后，可想而知民众有多不满。

在退休年龄提高之后，普京民望急近下滑，由之前的约75%，跌至60%左右，而民众对普京的信任度也由2017年底的59%，跌至今日的约33%。

退休年龄争议的后遗，可算是为普京的管治敲响警号。

俄罗斯政制　全在一个“信”字？

是次国情咨文发表之前，却正遇上俄罗斯外汇储备首次超越其公私外汇负债之时，刚好成了普京内务转向的良好预兆。

在国情咨文中，普京一开首点明其施政核心并承认错误：“俄国今日是有强大外交、经济、防卫潜力的强国。不过，从最重要的保证生活水准、人民福祉的层面看来，我们很明显并未达到所需程度。”

相较为美国总统特朗普“万事皆好”的一贯口吻，普京对其人民也可算是真诚有嘉，难怪普京智囊苏尔科夫（Vladislav Surkov）会指俄罗斯政体，所不同于西方民主之处，正在于其基础是“人民对统治者的信任”。

在苏尔科夫所设想的俄罗斯政体中，政府一切机关皆为人民与统治者的沟通服务。普京此刻顺应民意的内务转向，也可算是为巩固这种政治传统迈出了一步。

顺应民情　却不屈从民意

然而，普京却没有民粹式的向民意屈服，诸如撤回退休年龄改革等。

取而代之的是，他为对俄长远发展最为重要的人口问题，提出了一系列的措施，包括派钱奖励生育、对多子女家庭提供房贷优惠、改善儿科诊所服务，改善托儿服务以鼓励在职女性生育、改善整体医疗质素、改善市区环境及设施等，并将致力在10年内将人均寿命提高至80岁以上。

另外，普京也为其在提高生产力、推动科技发展、改善乡村教育医疗、加强与中国一带一路倡议的合作等，花费重大篇幅详述。

普京虽有指责美国退出《中程导弹协定》（INF）的举措，又警告美国不要在欧洲部署导弹，然而这些国际争端只属旁枝末节，可见普京内务转向之热切。

“顺应民情，却不屈从民意”可谓普京国情咨文的核心精神。这种精神也体现了苏尔科夫对统治者的期许──“老练、高深却没有恶意”。

没有普京的俄罗斯？

不过，俄国未来的长远挑战却是要如何维系一个没有普京的俄国。

普京，如今几乎是俄国政府的代名词。俄国人民即使对生活何等不满，似乎也难以想像没有普京的俄国将是何等景象。然而，普京亦是凡人，终有离场一日，今日他也许能演好了“哲学家王”的角色，他去后却又如何？

苏尔科夫在本月初的一篇题为《普京的长久国度》的政治理论文章中，就提供了解答：人民要信任的，不是普京本人，不是西方民主体制下的政府，更不是一个圣人般的统治者，而是一个实行普京主义式管治的俄罗斯政府。

然而，这套政治理念在未来能否实现，也要看普京接下来几年能否化普京的个人为普京主义的代表。