【委内瑞拉政变】居安未思危:外国干预仅为次 产业政策方为本
美国总统特朗普在当地时间周三(23日)强势介入委内瑞拉政局,公开否定总统马杜罗(Nicolas Maduro)的合法地位,转而承认新任国会议长、年仅35岁的反对党新领袖瓜伊多(Juan Guaido)为过渡总统。
其实多个南美洲国家早已否定马杜罗的合法地位,不过却未见明显能取而代之的人选。适逢本来寂寂无名的瓜伊多月初突然跃现政治舞台,早前曾被捕的他,周三在街头示威群众的呼声下亦宣布将署任总统。
眼见美国介入,至今仍获军方支持的马杜罗,就随即宣布断绝与美国的外交关系,指责美国的“干预主义”,声言“绝不投降”。
目前除了美国外,包括加拿大、阿根廷、巴西等美洲利马集团(Lima Group)14个国家中的11国都承认了瓜伊多的总统地位。委内瑞拉似乎即将爆发政局大变。
经济大挫 民不聊生 政局不稳
其实冰封三尺,并非一日之寒。委内瑞拉自马杜罗在2013年上台后,经济随着油价急速滑落。其GDP在过去4年大跌35%,通胀率更是难以计算的天文数字──根据国际货币基金组织的估算,委内瑞拉在2018年的超级通胀达至10,000,000%。
物价飞升,食物、药物尽皆短缺,在超市买基本粮食排一整天的队也不一定买到。在饥饿之下,人均体重自2015年起,就下跌了约11公斤。委内瑞拉的纸币也被民众用作其他用途,诸如作为手工纸制手袋等,因为货币已经一文不值,甚至连印刷费不足支付。
委内瑞拉的已知石油蕴藏量目前为全球最多,然而其国营石油公司PDVSA,在前总统查韦斯(Hugo Chávez)治下,疏于管理,产能大跌,至今甚至要进口石油去转售履行其原有合约。
从2014年起,委内瑞拉街头暴力示威不息,至今更有近300万人宁作难民逃离国家,不也愿再受苦,一改以往委内瑞拉首都加拉加斯(Caracas)作为全南美洲人中产体验圣地的历史。
本业为巴士司机的现任总统马杜罗,面对政治压力更是连番打压。他在2017年就以所谓的“国民立宪会议”去取代早在2015年选举、由反对派控制的国会;同年,他又禁止多个反对党领袖参与2018年的总统选举,其中包括在2013年选举与他旗鼓相当、以不足2%差距落败的卡普里莱斯(Henrique Capriles)。
产业政策失败 油价高企的风光外表
委内瑞拉的经济困境,是今日政变危机的主因。在左翼前总统查韦斯1999年上台后,他除了力行国有化政策,想要把国家所有财富均等分配,亦进行进口替代的政策,减少进口外国产品,以培养本地产业。
然而,在推行方面却遭遇挫折,公有制之下,进口替代政策带来极多私相授受的情况,国内产业不得发展之余,更效率低落。其时油价高企,查韦斯却只以“石油美元”去填补国内生产力不足的问题。当时,委内瑞拉著实外强中干。
2013年查韦斯离世,由现任总统马杜罗继任,却不幸遇上石油价跌大跌的周期,委内瑞拉的“豆腐渣”经济,随即尽显人前,导致民怨沸腾。
马杜罗:不顾经济 只顾权力
面对政治压力,在经济方面表现拙劣的马杜罗,却表现出了颇为娴熟的政治斗争本领,将资源都向军方身上倒去,安插军人管理国营石油公司外,又将物资分配的大权交到他们手上。此等做法,不止解决不了根本性的经济产业问题,更使委拉瑞拉的石油经济命脉愈加疏于管理,其产量自马拉罗上台而今已跌近一半。
失去了“石油美元”的支撑,马杜罗还想运用华尔街金融精英的财技,去做挽救经济的门面工夫,例如不断举债以高息、折扣吸引投资者,以图用“委内瑞拉的石油出口至少能撑数年”的理据,去为其政府续命。
除此之外,马杜罗还推出称为“Petro”的虚拟货币,声言与其石油挂钩,希望参与新兴的首次代币发售(Initial Coin Offering)风潮,吸引资金,不过Petro却不能真的兑换石油,为投资者唾弃。
马杜罗后来更发行新货币,大增最低工资,为其纸币面值减去几个“0”。不过此等操作,在毫无产业政策远见的背景下,只是保留其位的门面工夫。
失败的经济 拖垮政治理想
查韦斯及马杜罗的社会党政府,的确有其均富的政治理想,至今仍受部份委内瑞拉人支持。
然而,他们的产业政策空洞,又没有像挪威般以石油美元作妥善长远的投资,只以石油带来的财富去遮盖国内经济的各种问题,今日的经济败象,其实早在2000年代也可预期。不过当时石油价格高企,人们在纸醉金迷之间,也没有看清事实。
有人或许会认为,如今西方多国主动承认委内瑞拉的反对派为合法政权,是有政治计算的干预主义。
事实也许正是如此,然而没有委内瑞拉左翼政府当年“只知派钱,不知规划”的经济政策,就不会有如今连年民不聊生的经济惨局。而没有如今的经济惨局,也不会有今日的政变危机。如果马杜罗要怪责其国际政治对手,倒不如回头检讨自己。
委内瑞拉此番政变,可说是给我们上了一堂课:“经济决定政治”确是恒久不变的道理,而缺乏“居安思危”的长远规划,也最终无法成就长远的经济发展。