美国公布对日贸易谈判目标 　再施“毒丸”或难奏效

《日本经济新闻》周二（24日）报道，美国贸易代表办公室（USTR）21日发布了对日本贸易谈判的具体谈判目标摘要，列明了“货物贸易”、“服务贸易”和“汇率”等22项磋商事项，随著谈判方针的发布，日美将于2019年1月下旬启动谈判。

美国贸易代表办公室于12月10日举行听证会，在听取产业界的意见之后制定该谈判目标。关于美国总统特朗普（Donald Trump）十分关注的汽车贸易问题，该摘要写入“消除日本非关税壁垒和增加在美国生产和雇用等条款”。

至于农产品方面，该摘要表示将在关税削减和取消方面推动日本开放市场。此前，美日双方官员于8月举行的首轮谈判中，在农产品开放等议题争持不下；双方于9月发布的共同声明中亦确认，日本在农产品领域不会做出超过跨太平洋伙伴关系协定（TPP）等过去经济合作协定（EPA）的让步。

摘要除了提出磋商禁止诱导货币贬值的汇率条款之外，将通讯和金融等服务贸易也纳入谈判内容，这展现了美国力争实现全面的自由贸易协定（FTA）的态度，而日本方面则一直将此次谈判的目的归结为以货物为对象的“货物贸易协定”（TAG）谈判。双方对于谈判性质的定义存在了极大的分歧。

美国欲再拿出“毒丸”条约

就在双方对于贸易谈判尚存争议之时，美国列出了一条方针“USTR希望美日贸易协定（USJTA）能提供一个机制以确保透明度、在日本与非市场国家（non-market country）协商自由贸易协定时能够采取适当行动。”

该方针与美加墨三国签署的“美国—墨西哥—加拿大协议”（USMCA）协定里所包含的“毒丸”条约类似。USMCA的32.10条款（Article 32.10: Non-Market Country FTA）订明“如果签约过其中一方准备与非市场国家签订自由贸易协议，其他两国的其中一方有权在6个月通知期过后终止这项三方协议并以相同的条件签订双边协议。”

根据《朝日新闻》周日（23日）报道，美国政府11月底表示，USMCA将是包括美日协定在内的未来贸易协定的雏形。目前，日本仍未就这一谈判目标作出明确表态。根据《共同社》周日（23日）报道，日美首脑有意于2019年1月22日起在瑞士举行的世界经济论坛前后，举行日美首脑会谈，安倍晋三将在会谈上与美方在贸易问题上谋求一致的共识。

“毒丸”条约难以适用于日本

美国在谈判目标中提出有关于“非市场国家”的方针，虽然没有明确指出具体国家，但是剑指中国的意味明显。然而该方针对日本来说，本身具有危害性，这将会限制日本贸易外交的自由度。

另一方面，虽然日本对美国有所依赖，但是在贸易方面，中国成为了日本最大的贸易伙伴国。反观加拿大与墨西哥，则在经贸上严重依赖美国。美国在两国的贸易总额都占据七成以上，这也决定了加墨两国难以和美国“唱反调”的局面。

与此同时，日本与中国和东盟的贸易规模远远大于加墨两国与中国和东亚等“第三方市场”的贸易往来。2017年，中日两国贸易额达到3000亿美元的规模，比2016年增长10%。今年第一季度，中日贸易额达757.3亿元，同比增长10.1%。

相比之下，加墨两国与中国的贸易规模则显得较小。虽然中国是加拿大的第二大贸易伙伴，但是根据加拿大统计局数据显示，2017年中国与加拿大双边贸易额为727.7亿美元，占加拿大贸易总额的4.3%。同年，中国与墨西哥的贸易额则为476.7亿美元。

从数据上看，随著这一年多来中日关系的回暖，中日两国之间的贸易关系渐趋紧密，而与加墨两国不同的是，日本与“第三方市场”的贸易规模已经超越与美国的贸易数额。此外，日本在维护日美关系的同时，与中国重修旧好，加强与东盟的合作等，亦显示了日本有意平衡依赖美国的情况。

而今年11月份结束的东盟峰会上，新加坡总理李显龙表示《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）正处在最后谈判阶段，如若RCEP生效，涉及的经济体包括中日韩三国以及东盟诸国，规模将占全球GDP的 29.34%，这或许能成为牵制美国的手段之一。

可以看到，美国所发布的美日贸易谈判目标企图心明显。当日本主张贸易磋商为“货物协定”之时，美国在坚持实现全面的自由贸易协定之际，还意图喂下另一颗“毒丸”，无疑加大双方的谈判分歧。即使美国想再现USMCA的模式，但这颗“毒丸”或难以再次奏效。