【回顾2018展望2019】法国黄背心：欧盟各国须“安内方能攘外”

黄背心，是法国驾车人士法定必备之物，用以在路边坏车走出车外时穿上。平平无奇的一件黄背心，今日却威胁着法国，以至整个欧盟的未来发展。
法国总统马克龙上任以来力推改革，引来法国社会重大震荡、不满。此次因为推动环保而增加燃油税，却在2018年将尽之际，引发出法国数十年未见的“黄背心”民怨大爆发。
马克龙作为默克尔欧盟实质领袖的继承人，此时定当要理解到“攘外必先安内”的道理，更要理解到在欧盟格局下，两者之间必须取得平衡。

“巴黎如战地”：马克龙放弃“不屈原则”

11月17日，法国全境有近30万人自动自发，在没有中央领导组织之下，身穿黄背心上街示威、堵路，反对马克龙“增加燃油税”的政策，更有不少示威者直接要求马克龙下台，为连续超过一个月的周六“黄背心运动”揭开序幕。

此时，马克龙尚在坚守其“不向街头屈服”的原则，更指责示威者使用暴力，应当“羞耻”。

时至12月1日，示威踏入第3个周六，人数虽然减少至约13万，却在巴黎酿成重大暴力事故──烧车、破坏民居商店皆有之──全法被首都如战地的乱状震惊。

马克龙见状，只好由总理菲力普（Edouard Philippe）出面回应，停止增加燃油税等政策，意图阻止示威重临。此时，马克龙所谓“不向街头屈服”的原则已荡然无存。

12月8日，示威踏入第4个周六，全法出动近9万警力，巴黎几乎全面停市，警方更配备装甲车制暴。不过示威者人数与上周接近，巴黎入夜后暴力情况继续。马克龙的退让并未能平息民怨。

马克龙派钱、认衰　民怨暂消

12月10日，“神隐”超过一周的马克龙，在爱丽舍宫的“金色厅”（Salon Doré）发表13分钟的电视讲话，承认自己的改革惠民不够迅速，同时提出增加最低工资及一系列税务减免措施，希望能以派钱手段避免黄背心示威第5周爆发。

不过，马克龙同时指出法国的问题根深蒂固40年之久，似乎暗示他改革方向正确，只是在一年半载之间未能将问题彻底解决而已。

12月15日，示威的第5个周六，全法依然有近7万人上街，然而暴力情况几乎尽消，可见马克龙的退让的确暂时舒缓了愤怒的民情，而民众经长达1个月的示威，也渐觉疲倦。

离地又高傲　未有因“黄背心”而改

然而，马克龙的执政危机仍未消解。马克龙今日的民望只稍高于20%，比之年初跌近一半有余。他上任以来虽然大刀阔斧改革，希望挽救法国经济的结构性问题，却未得民众认同。

马克龙理想有余，实作不足，更离地非常，高高在上，不懂得与民众沟通。他刚上任就取消的“财富税”更使他一直被挂上“富人总统”之称，至今未改。今夏以来，他一直为“保镳打人”事件困扰，民望开始插水，后来更被迫改组内阁，承认自己态度上有缺失。

不过“江山易改，本性难移”，马克龙回应“黄背心”草根示威者的电视演说，竟选择用金碧辉煌的帝王殿室为背景，可见他离地依旧。

马克龙的抉择：“攘外”vs“安内”

马克龙的离地，还危及欧盟未来发展。欧盟一直的实质领袖、德国总理默克尔，自2015年就因难民政策在国内陷于政治困境，无力抽身；高举欧盟整合主张的马克龙，在2017年惊人胜选，时机正好。他上任首日就出访柏林，与默克尔组成俨如“法德同盟”的欧盟改革组，声言要革新欧盟条约，推进欧元区整合。

由于德法利益不一致，改革本已困难重重。然而，默克尔基民盟（CDU）2018年的国内选战接连败阵，默尔克本人更不再连任党主席，亦明言不会再竞逐下届总理之位。此时，默克尔退下火线，更想将欧盟火炬交付于马克龙──11月18日，马克龙成为18年来首位在德国国会发表演说的法国总统，大谈欧盟发展的理想，极具象征意义。

然而，马克龙如今面对国内危局，以派钱平息民怨，却使法国预算赤字超出欧盟标准，一时之间，这位欧盟守护者，却变成了欧盟的挑战者，更遑论要主导欧盟的整合。

因国内问题缠身，而只得暂时放下欧盟愿景的马克龙，似乎此刻才理解到“攘外必先安内”的道理，故此在12月中的欧盟峰会上就表示他不会把欧盟放在法国利益之先，与此前高举欧盟理想的他，判若两人。

国与盟之间的平衡

其实，欧盟种种危机，主要出自盟内大国因国内政治问题，而被迫离弃对欧盟的责任──英国脱欧、默克尔的难民政策困境，以至马克龙对“黄背心”的让步，皆同出一辙。

“先安内，后攘外”的道理，无人不晓。然而，欧盟各国关系紧密，国内与国外问题，其实并非区分得如此清楚。

其中最明显的例子，就是“难民问题”。欧盟国家之间，人民自由流动，而根据《都柏林公约》，却只有难民首度登陆的国家要负责处理庇护申请，因此欧盟边境国家就成了难民集中地，民情愈加认为欧盟条约不公，在意大利更酿成右翼民粹政党执政。

欧盟自2015年起，就主张成立难民配额制度，以维持“团结”，却一直未有成果，使难民问题长年不息，更动摇各国政府威信。如果当日默克尔在推行其难民政策之前，就先与欧盟各国沟通好，今日她的基民盟也许仍会是如日中天。

由此可见，在欧盟体制之下，国与盟之间并没有必然的优次先后。只顾国而不顾盟，就会如今日在脱欧困局动弹不得的英国一样，未争回国家主权，却先堕入政治经济危机；另一方面，只顾盟而不顾国，就会像马克龙一样，欧盟改革功未有成，却在国内先折其身。

欧盟国家，无论是“安内不攘外”，还是“攘外不安内”，最后也只会落得“损国亦损盟”的下场。因此，欧盟的唯一出路，也即欧盟国家的唯一出路，就是要寻得这个“国与盟之间的平衡”，不过这一点平衡身在何方，仍须各国领袖继续努力找寻。