【G20峰会】特朗普的贸易谈判任务：三个对手　三大特征

本周五、六（30、31日）在阿根廷布宜诺斯艾利斯（Buenos Aires）举行的G20峰会上，美国将面对三大贸易谈判对手：中国、欧盟，还有出乎意料的加拿大。
在特朗普政府对付各方的贸易谈判操作上，也可看出三大特征。

周边贸易谈判“喧宾夺主”？

在中美贸易战关税影响渐现的背景下，特朗普将在周六与中国国家主席习近平进行晚宴。美国白宫首席经济顾问库德洛（Larry Kudlow）周二（26日）就继续表示特朗普对“达成协议”持开放态度，不过中国要先接受美国在知识产权、强制性技术转移等问题上的条件。

除“习特会”的重头戏外，美国与欧盟的贸易谈判自7月以来，毫无进展，而且双方今日更在“G20共同公报”的文本上有所冲突。据路透社报道，法国代表就希望加入“世贸改革”的内容，然而美国似乎不太愿意。

欧盟贸易专员马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstrom）周二（27日）亦指与美国在世贸改革的谈判上毫无进展，呼吁美国尽快加入与世贸各国有关改革的讨论。

另外，早在9月与加拿大“谈成”的“美加墨协议（USMCA）”──原名为“北美自贸协议（NAFTA）”──原订在G20峰会周边正式签署，然而美加两国竟然仍有争端，导致加拿大总理特鲁多（Justin Trudeau）仍未确定是否会在峰会上签署协议。

这些与美国有关的贸易谈判层面极广，有论者说是“喧宾夺主”，抢去了G20大会的风头。

从特朗普政府的各项谈判操作上，我们其实可以看出特朗普在贸易谈判上“放诸四海皆准”的三大特征：

一、“让步”的伪装

特朗普所谓的“让步”，皆是先向对手进迫两步，再后退一步的做法。例如在“北美自贸协议”重新谈判上，美国就先以“5年日落条款”威胁，最后却改为“16年期限 + 每6年重新谈判”，以营造“让步”假象，然而后者却比原来协议的规定更为严苛。

在对欧盟的谈判上亦如是，美国先自行搞出个“25%汽车关税”以作威胁，而如今“不实行汽车关税”却忽然成为了美国谈判让步的操作。

这种“伪让步”，也许会运用在“习特会”之上。

二、“承诺”的善变

特朗普口中的承诺，亦随时“说变就变”。例如特朗普在7月就曾向欧盟委员会主席容克（Jean-Claude Juncker）承诺，在双方进行贸易谈判期间，不会再以增加汽车关税威胁。

然而，据德国媒体报道，美国商务部如今已将“向加拿大及墨西哥以外国家征收25%汽车关税”的报告，交到特朗普桌上。欧盟方面，亦没有正面否定报道。如今，只要特朗普一声令下，关税会在15日内实施，可说是悬挂在欧盟头上的“达摩克利斯之剑”。此前承诺，完全破灭。

三、“谈成”后再进迫

即使特朗普把口中的承诺转成了条文，一天还没有正式落实，也不能保证美国不会再加进迫。

早在9月底，美国就接受了加拿大在牛奶制品开放市场上的让步，而与加拿大达成协议，让特朗普高调宣布完成“大Deal”，结束“北美自贸协议”的重新谈判，兑现了其竞选承诺。

然而，原来美国今日仍在牛奶制品问题上对加拿大继续进迫。据路透社报道，美方要加拿大分享其国内牛奶产品供应管理的资讯，以避免加拿大有其他方法阻止美国牛奶制品入口；而加拿大则不愿公开太多国内产业的讯息。

对特朗普而言，“谈成”只是“在镁光灯下那一刻的光彩”，对谈判对手及特朗普本人而言，成功的形象已经种下，他再在背后进迫，其对手因政治形象的考虑，也只能保持低调。

外界常以为特朗普出招惊人，难以捉摸，然而，综观其执政以来的贸易谈判操作，使出招数来来去去也不外乎是以上三招的组合，只要各国有所提防，做足准备，其实不难驾驭。