【伊核协议】美国按计划制裁伊朗　规模空前却为何“留一手”？

美国周一（5日）正式向伊朗实施第二轮制裁，主要针对占伊朗出口80%的石油，以及金融和运输业。
与此同时，美国却“留一手”，对包括中国在内的8个国家实施暂时性豁免，容许它们继续进口伊朗石油。

第二轮制裁　针对石油、金融

是次第二轮制裁，针对700个伊朗目标，当中包括伊朗的能源、金融及船运企业，亦包括一些伊朗个人、船只及飞机，被美国形容为“单日最大”的制裁。

另外，国际金融报文网络SWIFT亦会将伊朗银行，排除在其系统之外，禁绝伊朗的国际交易。

不过，有8个国家或地区却获得临时豁免，可在未来180日内免受制裁地进口伊朗石油。当中包括：中国、印度、韩国、日本、希腊、意大利、土耳其和台湾；其中，除台湾外，其他获豁免者皆在伊朗石油十大出口市场之列。

特朗普就说，他是因为不想油价急升，才对这些国家提供临时豁免，让他们有足够时间去减少对伊朗石油的依赖。

美国制裁的影响，在短期内甚为明显。自美国在本月5月宣布退出《伊朗核协议》后，伊朗货币里亚尔（Rial）贬值超过三分之二，其占其出口收入达80%的石油出口，亦由4月的每日280万桶，下跌至今日的180万桶。

此次第二轮制裁实施后，相信对伊朗影响行将更为严重。其损害主要来自两大层面：“国际交易的断绝”，以及“石油出口的禁止”。

国际交易的断绝

美国制裁之所以有效，主要原因是不少有跨国业务的企业就算没有在美国有重大生意利益，也要透过银行使用美元进行交易，因而让美国政府可以单方面进行冻结资产、禁止进入金融系统、罚款等方法去作出制裁。

虽然SWIFT的董事会上25名代表只有两位是美国的银行代表，可是在美国以各种对SWIFT持份者的制裁威胁之下，SWIFT最后同意将伊朗银行排除在外。

当伊朗银行被排除后，伊朗的商家将难以透过银行系统，去为入口货物付款，或为出口货物收款，使伊朗难以进行跨国贸易。

据2012年伊朗被排除在SWIFT之外的经验，伊朗一方面将难以入口不少机器零件、药物等外国货，另一方面其石油出口亦会大受打击──当时伊朗的石油出口就大跌60%。

石油出口的禁止

要绕过国际银行系统进行石油贸易，并非完全不可行之事。欧盟就提出要建立“特殊支付渠道”（Special Purpose Vehicle，SPV），以类似以物易物的方法，让伊朗的进出口贸易，能避过货币交收。

SPV的可能运作模式：
当伊朗出口石油时，入口伊朗石油的商家会将货币交到SPV手上，而伊朗会在SPV获得相等于其石油卖价（或以欧元计算）的信用额；
当伊朗需要入口货物时，货物的供应商就会得到相等于其货物所值信用额的货币。

虽然伊朗本身能够避开货币交收，但这些与伊朗进行贸易的商家仍不能避免货币经手，此时美国就可制裁与他们合作的银行。

即使SPV的设置，最终能够隐藏其资金流动的来源，“石油运输”亦将成为另一难题。由于石油轮船运输公司多有经营国际业务，美国可用制裁威胁这些公司，使之不再承运伊朗石油。

其中出路，就是成立专营运输伊朗石油的机构、或转用陆路运输、隐藏性的海上运输等，然而这些设置成本甚高。如果美国联合石油输出国组织（OPEC）能稳定，甚至压低石油价格，伊朗只能透过以远低于国际油价的方式出售石油，才能维持其竞争力。

反观2012至2014年石油价格大致维持100美元以上一桶的高位水平时，在制裁下的伊朗石油出口当时依然大减60%，可知今日情况很可能会更为严重。

何以美国给出豁免名单？

美国之所以会对8个国家或地区提供临时豁免，其中原因因各地区情况而有所不同。

一些国家，诸如日本、韩国等，行将配合美国制裁，只不过暂时在石油供应上仍有缺口，所以需要美国通融。

另一些国家，如中国等，本来就不会配合美国制裁，而且如果美国真的要对中国企业及金融机构进行制裁的话，将会引起强烈反弹──毕竟在国际贸易上，中国与历史上长期与国际贸易有所区隔的伊朗，完全不可同日而语。

因此，美国的“留一手”，一方面可以说是基于某些国家的可行性考量，另一方面，则可以说是为了自己不能对大国进行有力制裁的下台阶。

总括而言，美国借其美元霸权地位对伊朗实施的单边制裁，短期内影响极为严重，不过长期而言，只会日渐损害美元的国际货币地位，可算是个“自毁长城”的操作。