【伊核协议】美国最后一刻松手　各国“下有对策”

今年5月，美国总统特朗普宣布正式退出伊朗核协议，并恢复对伊朗的制裁，制裁分两轮进行，第一轮制裁以美东时间8月7日生效，第二轮制裁于美东时间11月5日启动，全面恢复制裁伊朗。伊朗作为世界上重要的石油出口国，各国将采取什么应对方法？

周五（2日），特朗普在Twitter上发文，模仿HBO电视剧《权力游戏》的经典话语，上传一张写著“制裁将至”的照片，引发热议。

美国对伊朗的第二轮制裁重点，围绕于扼住伊朗石油出口的“咽喉”，包括：

• 禁止贸易伙伴向伊朗国家石油公司，及其他公司进行石油及石油产品交易；
• 封锁各盟国与伊朗航运、港口及造船企业的往来；
• 禁止外国金融机构与伊朗央行、伊朗其他金融机构交易；
• 重新审视此前列入黑名单的企业与人士，所有与伊朗有贸易往来的国家和企业将受到美国的严重制裁。

与美国宣布的第二轮制裁相比，8月7日开启的第一轮制裁，则著重从美元金融体系切断伊朗的经济来源。第一轮制裁内容包括：

• 美国禁止伊朗政府购入以及获取美元；
• 制裁伊朗的黄金以及其他贵金属交易；
• 禁止向伊朗提供用于工业的石墨、金属矿产、煤炭、工业相关软件等；
• 禁止波斯地毯和食品进口美国。

白宫最后时刻的松手

上周五，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）称华盛顿同意暂时豁免8个司法管辖区进口伊朗石油，豁免期为180天，但并没有透露具体的国家及区域名称。美联社报道，获得豁免的国家包括土耳其、义大利、印度、日本和南韩等；伊拉克官员表示，只要他们不用美元进行交易，就仍然可以向伊朗购买石油。

鉴于蓬佩奥使用“司法管辖区”（jurisdictions）的字眼，路透社猜测台湾也是被豁免的进口方之一，中国仍与美方商讨豁免，而欧盟则不在名单之内。

各方如何应对

特朗普宣布退出伊朗核协议之际，中国、俄罗斯、欧盟等国对此表示遗憾，并宣布将继续恪守核协议承诺。如今，美国开启对伊朗的第二轮制裁，各方做出了怎样的应对？

欧盟方面，表示将会坚决捍卫欧盟企业与伊朗合法生意往来的利益：

• 继续向伊朗进口石油及天然气；
• 启动“阻断法令”，如若欧盟企业因受美国对伊朗制裁的影响，而需撤离在伊朗的业务，可向欧盟提出申请，在法庭上追讨因美国制裁所带来的损失，并禁止欧盟企业遵守美国制裁或相关法院裁决。
• 推出一个特殊支付渠道SPV (Special Purpose Vehicle)，以欧元和英镑作为交易货币，根据欧盟法律，形成一个代表欧盟与伊朗交易的法律实体，该体系不会向美国公开，但可以面向欧盟其他合作伙伴。

俄罗斯能源部长诺瓦克也称，无惧美国的报复性威胁，会协助伊朗对抗美国制裁。

同时，俄罗斯、印度与伊朗正携手开拓新的石油运输路线，三国规划一条国际南北运输走廊（INSTC），该条路线既包括陆路运输，也有海运通道，相对苏伊士运河，该路线运送货物的时间与成本可以减少到30%至40%以上。印度工商部称三国定于11月23日举行关于INSTC的会谈。

中国亦表示会继续从伊朗进口石油。此前，在9月底的联合国大会，中国与英国，法国，德国，俄罗斯签订协议，将制定独立于美元的支付机制，为伊朗打开金融渠道，以继续中国与伊朗的贸易活动。

正所谓“上有政策下有对策”，特朗普不顾世界和平局势与各国利益，贸然退出伊朗核协议，势必引来其他国家的反击。眼下各国正谋划如何绕过美国，维持与伊朗的交易。当美国自以为掌控全球货币结算系统，便可以为所欲为之时，恰恰可能反过来动摇美元在世界金融体系的地位。