【中程导弹协定】 中导协定已过时？ 改良总比废弃好

10月20日，美国总统特朗普宣布将退出《中程导弹协定》，被条约缔造者之一的前苏联总统戈尔巴乔夫（Mikhali Gorbachev）斥为“缺乏智慧”。事实上，戈尔巴乔夫也意识到：当年签订条约的国际局势早已不同今日；但特朗普显然有更妥当的处理方式。

不少人想像中，美苏签订《中导协定》时应是一副剑拔弩张的局面。然而，协议签订的1987年10月，时任苏共总书记的戈尔巴乔夫已在“新思维”旗号下，启动一系列改革措施：对内平反约100万政治反对派，对外则从阿富汗撤军并削减军费，减少对东欧国家的控制。一系列行动已促使美苏关系大为缓和，《中导协定》更像是两国关系转暖的成果。

克里米亚危机　美俄互信消失

然而，随着克里米亚事件爆发，“美俄一家亲”的场面也难复现，双方更相互指责彼此违反协议。在俄罗斯看来，美国的无人轰炸机亦属于《协定》规范的陆基导弹。而美国则指控俄罗斯将伊斯坎德尔—M型（Iskander-M）导弹部署在西部边境，有违协定精神。

两国互信消失，协定也难以维系。早前美国国会通过新财年《国防授权法案》，容许国防部斥资研发中程导弹，事实上已宣告条约名存实亡。但除了和俄罗斯互信减少，美国退出《中导协定》，也箭指中国。

退出协定　箭指中国

《中程导弹协定》签署时，中国战略导弹力量尚薄弱，难以对美国在亚太区域战略目标，及其盟友构成威胁。但近30年来，情况却有所逆转。

目前，中国东风系列导弹不仅包括《协定》中规定的中程导弹，更根据打击目的不同，细分为3种射程：东风—16导弹射程约1000至1600公里，被称为“冲绳快递”，以第一岛链的美军设施为假想目标。东风—21射程约2000公里，可打击日韩全境，更衍生出针对美国航母战斗群的东风—21D反舰飞弹。较远射程的东风—26则被称为“关岛快递”，以第二岛链为目标。

导弹威慑美国　阻介入亚太战事　

中国发展多层次弹道导弹系统，旨在执行其“反介入／区域拒止”（A2／AD）战略。价格低、数量多的陆基弹道导弹，可对西北太平洋的美军力量实施饱和攻击，弥补两国海军实力的差距。该战略不求主动进犯美军，只求中国同台湾、日韩及南海国家交战时，增加美军介入战事的成本。

由于《中程导弹协定》的限制，美军无法在西北太平洋地区部署攻击性飞弹，改以萨德、爱国者等防空系统代替，以尽量削弱解放军威胁。对美国鹰派而言，这样的限制自然如鲠在喉。美国退出协定后，西北太平洋将朝“火药桶”再靠近一步。

选择暴走　不如改良

美国此次“忽然退出”《中导协定》似贯彻了特朗普一贯的路数：先退出既有协定，再要求重新谈判。2017年年初，特朗普甫一上任便宣布退出TPP协定，逼迫日本等国同华府进行双边谈判，结果换来后者退让。尝到甜头的特朗普似乎想估计重施。明天（10月23日），美国国安顾问博尔顿（John Bolton）将同普京会面，相信也会提出美方诉求。

但相比起经贸协定；涉及国防安全，尤其是战略武器的协定却一点也不易达成。由中程导弹威胁引发的古巴导弹危机于1962年爆发，相关协定却在25年后才达成。在如今美俄、美中关系趋冷的背景下，达成新协定难度更高。各国进入新一轮战略武器军备竞赛已成定数。

美撒手非良策　何不一齐“倾倾”

贸易战可令各国经济增速减缓，但“军备竞赛”的烧钱程度有过之而无不及。根据美国布鲁金斯学会的预估，美国自1940年来花费在维护核武库的经费高达5万亿美元，俄罗斯则将军费大半投入战略火箭军。

比起金钱开支，军备竞赛为世界带来的安全风险代价更高。以亚太地区为例，当下中美正保持一定程度的力量平衡：美国未在中国近岸部署攻击性导弹；反之，美国本土附近也无中国陆基导弹。一旦后者打破先例，在关岛等地部署攻击性导弹，想必中国也会试图“以牙还牙”。届时，类似古巴导弹危机再次爆发，也非痴人说梦。

随着时局变化，既有协定可能过时。华府大可同莫斯科商议，明确中程导弹涉及范围；或同中国谈判，以其他条件换取中国加入裁军步伐。但若走上“玩火”之路，非但无法达成其战略目的，反可能将各国一同拉入火坑。