“毒药”贸易协定接连达成　美国为何“要面子不要里子”

8月以来，美国同主要贸易伙伴的协定谈判接连取得进展：9月底，美韩已签订新版FTA；日本亦一改过往立场，同美国展开双边协定谈判；众所周知的美墨加贸易协定（USMCA）更已落地。但若细看协定，便发现美国在不少地方“赢了面子，却丢了里子”，是什么令崇尚“美国优先”的特朗普做出如此妥协？

特朗普近来想必是春风满面：大法官卡瓦诺（Brett Kavanaugh）的任命案经历一阵扰囔之后最终尘埃落定；金正恩前来华盛顿的壮举似乎也将实现。更重要的是，特朗普竞选时的关键承诺“重新商谈同他国的贸易关系”，也取得相当进展。美墨加贸易协定谈成后，特朗普随即表示：对三国而言，这都是一个伟大的协议。保守派评论员也大赞协定通过将助推共和党中期选举选情。

美国赢了面子 盟友不输里子

然而，特朗普的承诺似乎有些“货不对办”。竞选时，特朗普主张修改协定，以弥合美国同邻国间的贸易逆差，并将工作回流到美国。但USMCA中，加拿大仅开放3%的乳品市场给美国；墨、加两国更保留260万辆汽车的出口免税额，尚能应付当下需求。条约更动，对美国贸易逆差的影响甚微。

至于《美韩自贸协定》这份特朗普口中“扼杀美国就业的灾难”，也在早前完成修订。尽管美方一再重申修订后的美韩FTA“是一份全新协定”，但其内容变动之处寥寥，除了将美国进口汽车配额增加至5万辆外，均无新意。

再看美日正协商的货品贸易协定（TAG），上月底安倍晋三同特朗普会面时，前者已表明：TPP所制定的水准将是农林水产品关税调降的底线，而特朗普对此表示尊重。一直以来，日本为保护本国农业而设置的高门槛一直为美国诟病，过去美日贸易谈判大多聚焦农产品，若按安倍要求将农产品限定在TPP水平，所谓TAG协定也只是一副空壳。

不难发现，美国的贸易伙伴们在谈判中均未“失去里子”，但却都愿意给特朗普一个面子。加拿大总统特鲁多深知USMCA达成，对特朗普中期选举的帮助；韩国总统文在寅也在选择松手，换取特朗普支持其在半岛问题上的立场。

华盛顿只为“统一战线”

特朗普政府并不傻。早前同中国展开谈判时，美国不止要“中国的里子”，要求中国动用行政措施缩减两国逆差；中国应承后，美国更进一步索取“中国命根”，要求北京停止对高科技产业的补贴，这才令双方不欢而散。

事实上华府亦深知：若只算经济账，这笔买卖美国并未得益；但若算上政治帐，情况便不同了。安倍晋三早前坚持不同美国进行双边谈判，如今却改弦更张，单是这一态度便足够凸显美国的“霸主地位”。

而USMCA中最引人关注之处便在于其“毒药条款”：假若USMCA的任何一个国家与“非市场经济国家”签署贸易协议，其余两个USMCA国家便可以在6个月内自由退出，并达成双边协议。这一条款带给外界北美三国已构成反华“统一战线”的印象。

短期内，美国势必加速同欧盟、日本和澳大利亚的谈判，将这一战线持续扩大，以求进一步孤立中国。