靠吓修缮美印关系?　美国国务卿与防长“不可能的任务”

9月5日，美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）与国防部长马蒂斯（Jim Mattis）一同访问印度。国务院和五角大楼的一把手共同出访，且考虑到蓬佩奥普遍被视作美国总统特朗普忠诚的执行官，而马蒂斯作为军方代表，不仅是特朗普的国防部长，也是其重要政治盟友，可见华府对此次访问的重视程度。然而，特朗普却给二人下达了两个可说是相互矛盾、几乎不可能完成的任务：一面要亡羊补牢，修缮近来日益疏远的美印关系；另一面却要向印度政府施压，令其在即将进入关键阶段的“伊朗核协议”问题上配合美国，否则便将于周四（6日）起对印度施加经济制裁。

最宜发展的盟友

此次访问是在首届“美印2+2部长级会议”的框架下进行。对于将“印太地区”视为关乎美国国家安全的特朗普政府而言，与印度发展关系是其重要任务，而华府也是一直对外表示印度是重要的战略伙伴。

无论是美国想加大自身在“印太地区”的影响力，抑或是藉著“印太战略”抑制中国，又或是抓住印度迅猛成长的市场所带来的机遇，华府这么做都是理所应当的——可是，当下特朗普政府的姿态却著实令人怀疑其与印度交好的诚意。

“三句不离卖军火”

首先，虽然“美印2+2部长级会议”看似是所谓“印太战略”的具体推行措施之一，然而蓬佩奥和马蒂斯此行与其说是为了“增进战略合作”，倒不如说仍是扮演美国军工企业的销售员。

据彭博新闻8月3日引述美国国防部官员表示，“美印2+2部长级会议”是为了加大两国战略合作，而非敲定一单单军火生意。可是这却颇有欲盖弥彰的感觉，毕竟他随后便表示，印度对美国军火装备进口总额，已经在过去10年间凭空增长到今年的150亿美元，而到2019年更可能达到180亿美元。

诸如著名美国军火企业洛克希德马丁（Lockheed Martin）拟在印度建厂组装F-16战机等事宜，也是美印政府近来探讨的合作事项。

或许对特朗普政府而言，“卖军火”是现阶段美印关系最重要的一环。联想到特朗普政府在与韩国、沙特、台湾等政府交往过程中屡屡提起军购，特朗普这位被视为“军工利益集团代言人”的总统，还真可谓“三句不离本行”。

伊朗、俄罗斯，以及“不听话”的印度买家

另一方面，更令特朗普政府头疼的，则是印度与伊朗之间密切的石油贸易。

对不产石油，但需求量飞速上涨的印度而言，伊朗一直是可靠而成本低廉的石油贸易伙伴。仅以2017年为例，伊朗原油出口平均250万桶/日，而印度进口18%，仅在24%的中国之后。

特朗普政府自今年5月初退出其前任与伊朗制定的《伊朗核协议》之后，便一直力求向伊朗施压，并扬言将于11月起向所有仍与伊朗保持石油贸易往来的国家和企业加以制裁。考虑到中国与美国当下围绕贸易战的紧张关系，以及中国与伊朗两国政府长期的友善关系，想让中国配合是不可能的。那么印度作为伊朗石油的第二大买家，就是特朗普政府主要说服的对象。

面对美国的强硬态度，今年6月虽然有传出“印度石油部已要求炼厂准备自11月起大幅减少或零进口伊朗石油”的消息，然而按当下情况来看，印度方面能在当下进口伊朗石油的水平上减半，已经是最大程度的让步。

与此同时，印度莫迪（Narendra Modi）政府近期正与俄罗斯敲定购买S-400防空导弹系统的最终细节。对于这单价值60亿美元的交易，美国自然要“抢生意”。蓬佩奥和马蒂斯此番访印的另一个主要目的，也是说服印度取消与俄罗斯的这单生意。然而印度国防部一直以来都在此事上对美国采取忽视态度。

想要改善关系　又何必“扮黑脸”？

综合上述原因，蓬佩奥和马蒂斯此行真可谓担负“不可能的任务”。更有甚者，美国政府还将大概率于周四（9月6日）开始，向印度施以制裁，除非印度政府转态，愿意取消购置S-400，并且配合伊朗石油禁购。

一边想改善美印关系，一边却采取这样“扮黑脸”的方式，其中的矛盾显而易见。其实这也是特朗普外交的一贯问题。

无论对象是欧盟、加拿大、日本、韩国，这届美国政府在处理手法上皆存在自相矛盾的情况。也不知是华府对自身影响力太有自信，抑或是在追求“美国优先”的过程中，反而丢失了方向。

至于这套外交手段的成果如何，相信这几日蓬佩奥和马蒂斯访印的行程，能够再为世界提供一次观摩的机会。