联合国人权专员易帅　“世界良心”唔易做

联合国人权事务高级专员迄今为止共六届，从来没有一人能连任。随现任专员扎伊德（Zeid Ra'ad）即将退下火线，智利前总统巴切莱特（Michelle Bachelet）获提名接棒。在前头等待她的困难，会有多大？

按照规矩，联合国人权专员任期四年，可以连任一次。2014年上任的扎伊德在大半年前，已向办事处同袍发电邮表明不寻求连任，“在现时的地缘政治局势，要连任的话我可能要卑躬屈膝，在发言上噤声。”简单来说就是“时势难捞”，扎伊德认为8月31日任期届满后卸任更好。

时势固然不容易，由欧洲右翼政客冒起，到中东地缘政治一团糟，不一而足。但其实回首六任高专，由拉索（Jose Ayala Lasso）数起，罗宾逊（Mary Robinson）、德梅洛（Sergio Vieira de Mello）、阿博尔（Louis Arbour）、皮雷（Navanethen Pillay）到现任的扎伊德，他们竟然没有一人寻求连任，最多只是四年任期届满后答应联合国秘书长做多一两年。

这个现象如何解释？莫非，是廿多年来一直都“时势难捞”？

受制联合国架构　只能发声为主

联合国人权事务高级专员是联合国中负责人权的第一把手，不少立场都由他来表态。在架构上他从属于联合国秘书长，由秘书长提名，任命要在联合国大会获得通过。

从架构可见，高专最少有两个困难之处。第一，他主要是表态角色而没有实权，联合国安理会的决议有时无视人权问题，会令同为联合国一份子的人权专员处境尴尬。第二，专员一方面要批评不同政府，另一方面又要得到联合国成员国支持，这就成为最吊诡之处。最完美展现出这个矛盾的莫过于现任扎伊德的处境。他在2016年开始已经对美国指指点点，因而摃上总统特朗普，对方甚至下令美国退出人权理事会，并叫停不少对联合国的拨款。

专门研究人权的教授叶礼庭（Michael Ignatieff）在2014年曾经分析指出，厄瓜多尔外交官出身的拉索是最温和的人权专员，基本上他的报告都没有点名批评哪个国家或政府，但亦因此给视为软弱无力。

第三任的德梅洛在2002年就职，当时正值后九一一年代，美国小布什政府出兵伊拉克，德梅洛被不少人批评他没有挺身而出，眼看这场不义之战发生。他曾经自白说，希望在维持人权专员的公信力同时，保持与美国政府有良好关系。德梅洛在翌年成为联合国特别大使，亲赴伊拉克跟进人权状况，惜在巴格达遇盖达组织的自杀式炸弹袭击，连同20名联合国人员一同命丧当地。

光环解决不到的政治问题

随后几任高专逐渐建立威信，敢于指名道姓批评各国政府，并赢得“世界良心”的美誉。过去四年来扎伊德更是进取，由中国人权、缅甸罗兴亚问题到美国拒收入境者等，他都没有缺席。

人权专员看起来站在道德高地，充满光环，但叶礼庭曾经一针见血地指出，人权专员必然是一项政治工作。一来，他在联合国制度之内，要懂得如何玩这个机制，由拨款到各项行政工作。二来，人权专员的主要工作是发声，他必须知道在哪些议题有胜算和有把握，计算有多大机会赢得国际社会舆论支持，和会怎样得失重要成员国政府。

从六任高专的背景可以看得出，当中五任来自联合国体系之内，例如德梅洛原任联合国人道救援工作，扎伊德则是约旦驻联合国大使。例外的一任罗宾逊则是1990年至1997年的爱尔兰总理，卸任后无缝交接到联合国接棒。由此可见，这项工作必须有政治及外交手腕才能胜任。

新专员经验丰富

联合国秘书长古特雷斯（Antonio Guterres）周三（8月8日）宣布提名智利前总统巴切莱特出任下届人权专员，联合国大会预定于周五（8月10日）投票，相信会顺利通过。

巴切莱特的履历相当切合人权专员的需要。首先，她亲身经历人权侵害的日子。在皮诺切特将军的治下，她的父亲被判叛国罪遭监禁，经折磨后因心脏病死亡。当时只得23岁的巴切莱特亦一度被关进监狱。2006年她当选为智利第一位女总统，任期届满后获联合国邀请出任妇女署总干事，有差不多三年的联合国工作经验。2014年她回归智利政坛再次披甲，第二度当选国家总统，至今年3月才卸任。

履历不错是一回事，能陪胜任却是另一问题。当前国际政治气氛高压，临别在即的扎伊德寄语下任专员能够秉持敢言作风，“沉默不会让你赚得尊重”。但另一方面，推动各地人权工作要得各国政府配合及经费支持，巴切莱特总要看人脸色。她尚未上任，美国驻联合国代表黑利（Nikki Haley）已经表示希望她“避免过去的失败”，特别要针对委内瑞拉、古巴、朝鲜等人权问题发声。