联合国人权理事会讲求合作　特朗普没耐性宁愿单飞

美国政府宣布退出联合国人权理事会，但强调仍然会推动人权发展，骤听起来相当矛盾。
人权理事会到底是甚么？它的哪处又惹怒了总统特朗普？

在了解这场争议之始，宜先听听白宫官员如何说。国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）形容人权理事会“未能实践宗旨”，“一直以来公然针对以色列，相当无良”，他还形容理事会“无耻而虚伪”。与蓬佩奥一同宣布消息的驻联合国大使黑利（Nikki Haley）批评人权理事会只是一淌混水，连美国推动改革，他们也不屑一顾。骂了一轮后，蓬佩奥和黑利没有接受记者提问就离开。

特朗普政府不满人权理事会，早在去年上台已多次表明。蓬佩奥和黑利今次宣布决定，理由一如以往有两个。第一，人权理事会包容或包庇部份侵害人权的国家，例如让刚果民主共和国加入成为成员；第二，理事会针对以色列，不但设有特定议程讨论巴勒斯坦人权状况，过往通过的议案亦泰半针对以色列，比起叙利亚、朝鲜等更多。

特朗普政府的决定，自由派一如以往大加鞭挞，英国等欧美盟友亦表示遗憾，矢言会留在人权理事会。但另一方面，不少保守派评论已经纷纷出现，大赞白宫做法明智。到底谁是谁非？

提名哪国？谁可参加？

首先，要知道联合国人权理事会为何物。它的前身是人权委员会，是联合国重要的人权机构。但人权委员会却受到不少批评，包括专制国家纷纷申请加入，抢占委员会的话语权，为其政府的所作所为开脱。人权委员会后来做大手术，解散后于2006年成立人权理事会，希望汲取经验后能够重新出发。

作为联合国下设机构，人权理事会的成员国必须是联合国一份子，目前共有47个成员国，包括美国在内。它们的组成是按地区划分，亚洲、非洲、东欧、西欧及其他国家、中南美洲五大地区各有指定限额，联合国成员国若在推动人权上有贡献，则会给该区国家提名加入人权理事会，任期每届三年，可连任一次。美国为例，他们在2009年和2012年两度当选，退下来一年后在2016年再次获选，原任期到2019年才满。

美国对此机制不以为然，认为它早已成为漏洞，让那些人权纪录恶劣的国家都有机会加入人权理事会。例如刚果民主共和国在2017年成为理事会，引起美国政府大为不满。

但真正的问题并不在机制。机制本身有一个非常重要的好处，在于确保人权理事会内有不同国家的声音，以非一面倒由欧美政府主导。更重要的是，组织人权观察（Human Rights Watch）总监罗斯（Kenneth Roth）指出，很多地区等额提名成员国，例如有两席空缺时提名两个国家，变相指定要它们挤身理事会。如果欧美政府愿意牵头摒弃这种做法，让提名程序更大竞争，那么人权理事会的成员国质素亦会更有保证。

以巴恩怨　如何处理？

除此之外，美国政府不满的另一点在于以色列问题。

目前人权理事会的规例上将以色列人权问题特别挑了出来，成为一个固定议题，外界称之为“议程第七项”。特朗普政府认为处理手法应该一视同仁，以色列和其他国家一样，若有人权问题那就在一般议程上提出即可。对于这个问题，有些国家和评论亦都同意，但如何解决却成为分歧所在。

特朗普政府在去年起已经游说理事会修例，剔走议程第七项。但经过17个月后显然没有成果，最终选择拂袖而去。为甚么会有阻力，罗斯尝试解释说，改动条例有如打开潘朵拉的盒子，其他国家可纷纷提出修订，特别是那些人权纪录不好的国家，到时人权理事会可能得不偿失。罗斯认为，在这个困难之下美国政府可以劝其他理事国架空议程第七项，尽量以平常做法对待以色列。

但显然特朗普政府不主张这套，如果人权理事会达不到他们的要求改革，他们宁愿全身而退。

特朗普上任美国总统而来，已经先后退出多个国际合作平台如联合国教科文组织，并削减对联合国经费开支等，今次退出人权理事会可谓再多一例。但讽刺的是，特朗普现在不满的问题，部份由于当年美国拒绝合群。

人权理事会在2006年成立之时，美国时任总统小布什拒绝加入，理事会翌年通过增设议程第七项，成为特朗普政府今天的眼中钉。上任总统奥巴马正是认为与其在外面指指点点、批评不够认受性，倒不如重新加入人权理事会，推动他们的议程。

蓬佩奥和黑利周三（6月20日）宣布退出人权理事会后，俄罗斯政府已经重申他们心意不变，继续争取挤身人权理事会，希望各国能投票支持。这正好反映出特朗普弃之如敝屣的多边合作，在其他国家眼中是何等有用。