上一课人权外交　加拿大和沙特阿拉伯的探戈

加拿大外交部公开敦促沙特阿拉伯释放国内维权人士，触发一场外交风波。沙特驱逐大使、叫停经济及航班来往，甚至有意接回过万留学生。
向来善于人权外交的加拿大，今趟为何会碰壁？

沙特阿拉伯和加拿大，一个位于中东阿拉伯半岛，另一个位于北美洲，可谓天各一方，不见得关系密切。而沙特阿拉伯维权人士给警方拘捕的新闻，亦时有听闻，为何偏偏今次会引发牵然大波？简单来说，是由巴达维姊弟所引起。

今年34岁的拉伊夫巴达维（Raif Badawi）是沙特有名的博客，经常在网上发表评论，但论调却总与官方立场相左。例如他曾经说，犹太人、基督徒、无神论者等都是平等的，引发沙特保守的伊斯兰声音不满。2012年，拉伊夫判监10年，至今仍在狱中未获释。

拉伊夫的胞姊萨马尔巴达维（Samar Badawi）今年37岁，向来力挺沙特女权，不服男尊女卑的监护人制度。曾经入狱又曾经获释，萨马尔2012年在美国获颁“国际妇女勇气奖”，贡献备受肯定。但在上星期，萨马尔在当局新一轮打压行动中给拘捕，国际特赦等关注组织因此为她奔走疾呼。

加拿大向来标榜提倡人权，加上拉伊夫的妻子海德尔（Ensaf Haidar）几年前逃到加拿大获得庇护并成为公民，巴达维姊弟的处境成为政府外交工作之一。总理特鲁多今年4月已经表示非常关注被囚多年的拉伊夫。及至近日萨马尔也被捕后，外交部在社交平台上敦促沙特政府放人，引发这场外交风波。

“立即释放”惹怒沙特

“沙特阿拉伯新一轮拘捕公民社会人士及包括萨马尔在内的女权份子，加拿大深切关注。我们敦促沙特政府立即释放他们，及其他和平的人权份子。”加拿大外交部在社交平台如是说。

沙特阿拉伯很快回应表示：“加拿大声明用上‘立即释放’的字眼，在国与国的关系中是非常不幸、应受谴责及不能接受的。”外长朱贝尔（Adel al-Jubeir）批评加拿大不知就里，并且在干涉沙特阿拉伯内政，强调当局会坚定不移地处理事件。

实际举动方面，沙特召回驻加拿大大使，勒令加拿大驻沙特大使在24小时内出境，冻结与加拿大的贸易及投资。沙特国营航空公司随后宣布，暂停往返多伦多的航班。加拿大新闻社（Canadian Press）在周一（8月6日）引述沙特政府消息表示，沙特打算撤回1.5万名在加拿大留学的沙特学生，将他们转送往英国和美国。

人权外交是否干犯内政？

首先，加拿大爱谈人权，早已为人所共知。例如2016年中国外长王毅访问加拿大时，记者主动问及中国人权状况，引来王毅不满。现任总理特鲁多及他领导的自由党，比起上一届的保守党政府更加重视人权。例如前任总理总理哈珀（Stephen Harper）向沙特出售军备，特鲁多亦一度考虑放弃订单，有生意也不做。

其次，巴达维姊弟既与加拿大有关系，特鲁多政府会发声可以说是意料之内。那么问题，或许就如沙特政府所指控的那样，就是加拿大的官方声明是否不恰当。

无可否认，国家主权堪称国际关系中的王道，一般来说外国政府不得越俎代庖。但发一份声明要求沙特政府“立即放人”，是否构成干预别国内政、干犯主权，那就可圈可点。例如欧美政府也曾发公开声明，促请中国“立即释放”艾未未、桂民海、李明哲等人，不见中国政府因而要中断外交。

但从人权外交的角度看，应尽量私下交涉、给予对方政府留面子的“沉默外交”，不少人认为较大机会能达成共识。举例说，中国政府日前释放诺贝尔和平奖得主刘晓波遗孀刘霞，被认为正是德国政府善用沉默外交的成果。相反，对方若没有下台阶的话，亦可能宁愿立场企硬。亲官方的《阿拉伯新闻报》（Arab News）在社论指出：“沙特的立场很清晰：利雅德不会给指导怎样做。”

经贸利益小　开刀最容易

推动人权外交多年的加拿大政府，相信不会不知道“沉默外交”的好处。巴达维姊弟的事，相信加拿大外交部一直有与沙特交涉。国际特赦的热纳维耶芙（Geneviève Paul）亦向加拿大广播公司（CBC）指出，她知道加拿大政府曾与沙特官员通电话及闭会磋商，只是没有成果。“发声很重要，沙特政府的反应那么大，反映他们也自知人权问题有多恶劣。”

为甚么“沉默外交”无功而还，或许与人权外交的另一个重要因素相关：经济贸易。普遍观察相信，两国经贸关系愈密切，目标国家就会愈依赖良好关系，因而有更大动机要顺应人权诉求。但加拿大和沙特两国一年贸易来往金额仅30至40亿美元，几乎达到微不足道的程度。正如滑铁卢大学教授莫曼尼（Bessma Momani）指出，加拿大不买沙特能源，或沙特不买加拿大军备，也是无可无不可。

这点一方面解释了，为甚么加拿大政府未必有足够的影响力，游说沙特政府放人。与此同时，它亦反映出沙特阿拉伯为何敢于大造文章。试想像，如果发声明的是英国或美国政府，沙特要翻面及叫停经贸合作的成本就会大幅增加，很可能不敢发难。

沙特王储穆罕默德（Mohammad bin Salman）过去一年动作频繁，对外打造沙特开明改革的形象，包括让女性进入球场及驾车，亦欢迎外国企业到沙特投资。但对内，穆罕默德仍然给批评他专制独裁，包括容不下反对声音，例如当局拘捕巴达维姊弟等。

今次沙特对加拿大反应之大，莫曼尼等学者都相信，穆罕默德想借这事来摆出姿态，表明不欢迎西方指点批评。特别美国总统特朗普一面倒支持沙特政府，借用他们在中东的势力来平衡伊朗派系，令穆罕默德更是有恃无恐。地缘政治之说会否诠释过度，固然有商榷之处。但拿一份外交声明来与加拿大高调翻脸，沙特有意对国际社会发放某种政治信息，这点相信错不了。