特朗普游走“修昔底德陷阱”边缘 贸易战两面出击？手段同中有异
经过一轮“休整”，美国与主要贸易伙伴的纠纷上周再次死灰复燃：先是表明即将公布新一轮针对中国、总值500亿美元货品的关税清单，继而宣布不再豁免进口自欧盟、加拿大和墨西哥的钢铝关税。值得留意的是，特朗普政府左右开弓，所用的手法看似一致，实际上却是同中有异──相比打击欧洲的手段，华府针对中国的措施显然具有更深刻的战略遏制意味。
整体而言，美国对贸易伙伴的态度经历一个由软变硬的过程。中国国务院副总理刘鹤与美国财长努钦（Steven Mnuchin）5月19日发表联合公报，中方同意增购美国产品，收窄美国对华贸易逆差，两人随后更分别发表“不打贸易战并停止互相加征关税”和“贸易战暂时停止”的言论，总算令担忧中美两强爆发贸易战的市场舒一口气。
无视中美联合公报
话音刚落，白宫上周二（5月29日）突然发出声明，表明会在最迟6月15日，公布向总值500亿美元中国进口商品加征25%关税的清单，包括与“中国制造2025”计划相关的产品。当局亦将在6月30日前，就工业重大技术等，加强对中国个人及企业实施特定投资限制及加强版出口管制。
一般相信，白宫突然强硬，一来是为了回应被指在早前第二轮中美贸易谈判中过度软弱的批评；二来是要在商务部长罗斯（Wilbur Ross）6月2日访华前，增加谈判筹码。
对于其他主要贸易伙伴，美国亦祭出大棒。华府本来给予欧盟、加拿大和墨西哥两个月钢铝关税豁免，但由于迟迟未能就贸易纠纷达成共识，美国商务部遂于上周四（5月31日）向进口自上述三方的钢铝分别开征25%和10%关税，并在翌日起正式生效。
特朗普政府对一众贸易伙伴采取针对性措施，旨在扭转对自身不利的贸易格局，体现“美国优先”精神。可是细心分析，美国对欧盟、加拿大、墨西哥（尤其是体量庞大的欧盟），以及对中国的打压手法明显有所不同。
打压欧中 手法不一
对于欧盟，美国主要援引《1962年贸易扩张法》第232条，就特定产品进口是否影响美国国家安全作调查。“232条”属较具针对性的贸易保护手段，一般以钢铁、铝、汽车等特定行业为打击目标，本身不属针对多种商品的大规模贸易制裁，是贸易战的常规做法。
对于中国，美国引用的则是《1974年美国贸易法》第301条。自1980年代起，美国藉“301调查”审视各国是否对知识产权提供有效保护，以及是否向高科技企业提供公平市场准入机会，从而让美国政府决定是否对这些国家实施贸易报复。值得一提的是，美国2000年后已经很少动用“301调查”这个针对多种商品的大规模贸易制裁武器，但随着中美贸易摩擦日增，美国再次使出撒手锏。
根据美国贸易代表署（USTR）4月初公布的“301制裁”清单，外界不难在1,300多项遭开征25%关税的中国产品中发现一个共通点：包括医疗设备、电脑设备、工业设备在内的产品，占中国出口美国产品总额比例根本微乎其乎，难以大幅收窄特朗普梦寐以求的对华贸易逆差。
奇怪的是，去年占中国出口美国总额较高、有助收窄贸易逆差的关键产品，包括机电产品（50.8%）、家具、玩具、杂项制品（12%）、纺织品及原料（7.7%）等，却不是美国的重点打击对象。
真实意图：打压“中国制造2025”计划
显然，美国向欧盟和中国发动贸易战的目的根本不同：对于科技水平堪与自己比肩的欧盟，美国确实旨在寻求贸易平衡；但对于科技暂时落后、正在急起直追的中国，美国则是在“贸易平衡”的幌子下寻求战略遏制，具体手法是打压旨在赶超德、日等制造业强国的“中国制造2025”计划。
部分中国企业高层对美国的盘算已有清楚认知。例如阿里巴巴集团副主席蔡崇信早前便批评，美国一些政客意图窒碍中国进步，“一个国家想提高科技水平、想更具创新能力，这是无可厚非的，（但是）很多人都想阻止中国。”
《香港01》在5月21日出版、题为《贸易谈判渐入佳境 中美战略矛盾非短期可解》的文章中指出，中美贸易谈判的根源，远远不限于数千亿美元贸易逆差，更多是新兴大国与现行强国的竞争。面对一日千里的中国制造业，美国政界特别是贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）、白宫贸易顾问纳瓦罗（Peter Navarro）等鹰派如坐针毡，试图遏制不利美国对华宏观产业竞争、甚至影响美国国运的“中国制造2025”计划。
特朗普政府基于维护国家利益和选举考量，竭力遏制欧盟、中国等在对美贸易上占优的伙伴，实在无可厚非。问题是，这样做却是“杀敌一千，自损八百”，长远而言是损人不利己。
挥舞贸易战大棒，最直接后果当然就是招致贸易伙伴报复。就在美国决定对欧盟进口钢铝征收关税后翌日，欧盟贸易委员马尔姆斯特伦（Cecilia Malmstrom）表明，欧盟与美国进行贸易谈判的大门已经关闭。加拿大外长方慧兰（Chrystia Freeland）亦称，将向价值166亿加元（约1,005亿港元）的美国产品征收关税，包括钢材及铝材，以及橙汁、蜂蜜、威士忌等食品。
至于中国，商务部早前回应美国对华开征关税时指出，美方举动显然违反不久前两国在华盛顿达成的共识，强调无论美方推出什么举措，中方都有信心、有能力、有经验捍卫中国人民利益和国家核心利益。
中方周日（6月3日）发布声明，口脗克制，提倡两国应相向而行，同时直言若美方执意制裁的话，“双方谈判达成的所有经贸成果将不会生效”。商务部国际贸易经济合作研究院研究员梅新育5月30日在《人民日报》（海外版）微信公众号“侠客岛”发文，指出既然美方重提开征关税，中国亦可把已公布的对等报复清单拿出来，国家主席习近平早前宣布的扩大开放措施，亦大可不适用于美国货品、服务和资本。
特朗普左右开弓 欧中合力应对
最后，特朗普政府针对西方盟友和中国的举动，势必令后两者走得更近。德国总理默克尔（Angela Merkel）5月下旬结束访华行程后，中国国务委员兼外长王毅上周四（5月31日）便“急急脚”前赴德国，接着还会转往欧盟总部参与第八轮中欧高级别战略对话。一般相信，随着美国不断在贸易议题上发难，中国和欧洲的“共同话题”只会愈来愈多。
尽管外界对特朗普“漫天索价”的作风已经见惯不怪，但他今次再度点燃贸易争端之火，无可避免加深世人对美国正在推行单边主义政策的观感，导致中国和美国之间，以及欧洲、加拿大、墨西哥和美国之间未来磋商的难度大增。
更值得担忧的是，特朗普政府内的鹰派相对得势后，这些人对“中国制造2025”计划，以及对更广泛的中国战略意图无休止的猜疑，可能会加剧中美这两个全球最大经济体之间的碰撞。很大程度上，特朗普政府在对华政策上，正游走于“修昔底德陷阱”的边缘，中美持续摩擦无可避免。最终能否将分歧和摩擦维持在可控范围内，不仅视乎华府鹰派与温和派的势力拉扯，也将更加考验中国政府的应对手段。?
上文刊载自第114期《香港01》周报（2018年6月4日）《 特朗普游走“修昔底德陷阱”边缘 贸易战两面出击 手段同中有异》。