谁人定我去或留 驻韩美军撤与不撤之间的美朝韩三国拉锯战
韩国总统文在寅表示,驻韩美军是美韩联盟的议题,与朝鲜是否签定和平条约无关。文在寅的言论,点出驻韩美军议题所牵涉的三方及其背后的取向。
不少分析认为,朝方必然是希望美国撤兵,而美方则必然是希望保留在朝鲜半岛军力或在东亚的影响力,但更值得留意的是过去一段时间三方在该议题上进进退退的动向。
自朝韩首脑峰会之后,外界对于朝鲜半岛和平之路寄予厚望;谈到正式终止韩战,就必然触及美国在韩国驻扎的28,500人部队。
1953年朝鲜一方与美国主导的联军签定停战协议,美国则自1954年起在韩国驻军。64年来驻韩美军一直被朝鲜视为威胁国家安全,因此若美朝双方最终成功终止战争,美国亦没有驻军在韩国的理由。
由此看来,朝鲜方面应该是希望美国尽快撤走驻韩军队;美国方面则希望确保朝鲜领导人金正恩不会如其父亲、朝鲜已故领导人金正日般“反口覆舌”,待朝鲜真正弃核后,最后一步才考虑撤军。至于韩国,由进步派文在寅执政的政府,理应亦会希望美国方面会让步,让朝鲜安心,最终达成和平协议。
然而韩国总统府青瓦台周三(2日)排除朝鲜签定和平条约后,驻韩美军撤出韩国的可能性,重申美军需要继续驻扎韩国。青瓦台指,驻韩美军在稳定东北亚军事紧张局势有重要角色。青瓦台的言论,是回应较早前文在寅外交安保特别助理、延世大学教授文正仁曾指,若美朝签定和平条约,驻韩美军将缺乏正当理由。这番言论显示,各方对驻韩美军的议题或许并非如此单向。
特朗普关注军费早想撤军
若时钟回拨至更早时间至2017年4月,美国总统特朗普就已有评论美国在韩国的军费,当时特朗普接受路透社访问,指已通知韩国要为“萨德”(THAAD)导弹防御系统支付10亿美元;今年3月,他又将驻韩美军军费与贸易拉上关系:“我们对韩有贸易赤字,我们又要保护他们;我们的盟友只顾自己,不顾我们。”被视为暗示以驻军威胁韩国,要求更好的贸易协议。
特朗普一直对驻韩美军军费“念念不忘”,今年2月韩国平昌冬奥之前,他甚至与幕僚长凯利(John Kelly)就撤军一事激烈讨论,凯利要求特朗普不要从韩国撤军,直言:“我才是拯救国家的那个人。”可以估计特朗普对撤军一事是有真实意愿。
至朝韩首脑峰会前一周,文在寅表示,朝鲜放弃要求驻韩美国撤走作为弃核的先决条件。虽然他表示,朝鲜方面仍希望美国终结其敌对政策,并确保朝鲜“平安”,但他将朝鲜的行动视作让步。
朝鲜让步反逼美国受压
外界可能认为这是美国乐见的一步,特朗普政府却不认为是朝鲜的让步。
白宫官员指,新任国务卿蓬佩奥在上任前秘密访朝,当时就没有要求金正恩这样做。分析认为,美国由始至终都没有将撤军作为筹码,放在弃核谈判的台面上,由金正恩转軚示好,到文在寅铺路“金特会”,再到朝鲜放弃撤军要求,种种事件反而令美国受压,令人认为朝鲜及韩国、特别是朝鲜,已经做好所有能做的事,剩下来就要看美国。
分析认为,对于金正恩放弃要求驻韩美国撤走,美国感到质疑,因为这会令美韩之间关系出现裂痕,美国前总统奥巴马亚洲顾问梅代罗斯(Evan S. Medeiros)表示:“这很经典,是朝鲜精明的举措,令我们(美国)处于劣势,若我们拒绝就是坏人。”
驻韩美军平衡区内局势
至于从朝鲜一方来看,美国从韩国撤军也未必是好事。
连同韩国在内的朝鲜半岛,在东北亚地区四面是危机,与中、日、俄均有接壤的陆上及海上边境,美国史丹福大学国际安全与合作中心客席讲师卡兰(Robert L. Carlin)撰文指,朝鲜虽与中、俄关系较好,但同时亦不信任两国,美国在韩驻军能平衡区内局势。无论如何,即使美国最终真的撤走驻韩部队,这亦不会是短期内的事。