不惜背上出师无名的负评 英法美三国领袖空袭前12小时的各自盘算

撰文: 王海如 谢媛彰
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今次美英法三军联手空袭叙利亚,绕过所有国际规范在短时间内出击,有关使用化武的调查仍未出笼,几近可以说这是一个政治决定,多于他们口中所说的彰显正义。到底三国领袖特朗普、特雷莎·梅及马克龙,在下令正式空袭前,都在盘算什么?

特雷莎·梅指打击叙利亚行动基于“任务安全”为由,可以绕过国会下令。(美联社)

英国时间周六(14日)凌晨2时,特雷莎·梅宣布英国参与美国牵头的联合军事行动。联军随即在叙利亚三个主要目标发射导弹,历时逾一个多小时。

英国前首相贝理雅因为错误情报,2003年决定下令挥军伊拉克,令自己和领导的工党付上沉重代价,相信现任英揆特雷莎·梅(Theresa May)不可能会忘记。也正因如此,特雷莎·梅没有等到国会复活节假期后复会,绕过国会拍板跟随美法“去马”轰炸叙利亚,采取上任以来的首次军事行动,动机耐人寻味。

时间回拨至周五(13日)的晚上7时,法国总统马克龙致电特雷莎·梅,称一切已经准备就绪。

英国内阁早于周四已一致支持空袭的原则,但所有细节包括出兵的规模、攻打地点及时间仍有待敲定。

前车可鉴,既然内阁已同意空袭,特雷莎·梅加紧为出兵寻找合法理据,确立行动的合法性。检察总长卫俊明(Jeremy Wright)以迅雷不及掩耳的速度,向特雷莎·梅提供法律意见,并以叙国面对“人道苦难”为由,认为英国参与空袭并没有违反国际法;加上情报机关称在排除合理的怀疑后,愈来愈多证据显示今次的化武袭击为叙利亚巴沙尔政权所为,为特雷莎·梅的决定扫除障碍。

英国空袭叙利亚的法律理据:

叙利亚政府重复使用致命的化学武器,构成战争罪行。该政府很有可能在未来再次使用这些武器。
因化武造成人道苦难的其他纾缓方法已遭阻截,除了空袭以外别无其他可行的方
行动是经过仔细考量,而且是在达到目的所必要的最小限度内(minimum judged necessary)

这次处女军事行动要背负的政治风险,特雷莎·梅早已意识到。因为在接到马克龙的电话后,她随即打电话通知国内政党领袖,包括反对的工党党魁科尔宾(Jeremy Corbyn)及苏格兰首席部长施雅晴(Nicola Sturgeon)。

科尔宾质疑行动合法性,认为特雷莎·梅在行动前就应先得到国会的批准,指空袭对局面全无帮助。

法律上而言,英国参与军事行动要先得到英女王首肯,而内阁代表女王管理国家,内阁由下议院大多数议员授权。所以奉行议会制的英国,在出兵前是不需要议员投票决定,但在国会内就军事行动作出无约束力的投票,若获得通过会大大增加行动的理据。

《纽约时报》指,特雷莎·梅这次跟随美国行动,亦被视为回报美国早前,就俄罗斯被指策划一宗在英国街头发生的俄国前特工中毒案,开腔支持英国。特雷莎·梅见记者讲解空袭行动时,亦不忘借机警告俄罗斯:“我们不会允许使用化武变成正常化,无论是在叙利亚境内,还是在英国街头,抑或是世界各地。”

英国国会周一(16日)将复会,特雷莎·梅届时会接受议员的有关质询。

马克龙在空袭行动后与国防部等官员开会(美联社)

在整个联合军事行动当中,法国总统马克龙(Emmanuel Macron)可说是相当积极。当美国国防部长马蒂斯表示仍然在搜集证据,证明叙利亚政府是化武袭击的幕后黑手,马克龙早于周四 (12日)就斩钉截铁宣布:“我们已经掌握证据。”

在空袭前的数小时,马克龙除了要致电特雷莎·梅外,要处理的事可不少。他在行动前亦已与俄罗斯总统普京通电话,是三国领袖中唯一一位亲自知会对方有关行动。

尽管在国内同样面对政敌包括梅朗雄以及马林勒庞在内的批评声音,但作为三军总司令的马克龙,发动空袭的自由度相对较大。更重要的是,今次空袭对他而言可谓“刀仔锯大树”,值博率高。

先后访美国俄罗斯 平衡利害

马克龙早在一年前刚上任时,就当面向俄罗斯总统普京( Vladimir Putin )警告,一旦叙利亚使用化武,法国会视为踩过“红线”,表明法国必定即时采取行动回应。这次空袭行动被马克龙视为兑现当日的“承诺”,提升他的政治诚信。

法国国防部官员说,法军在叙利亚的空袭共发射了12枚飞弹。相比起美国的85枚,数量相当小。值得留意的是,即便参与空袭叙利亚的军事行动,马克龙表明下月到访俄罗斯的国事访问将如期进行。尽管就空袭积极表态,实际付出不多但已攞足彩。

马克龙下周二(24日)将到美国进行国事访问,在此时肩负起担任美国最信赖的欧洲盟友的角色,能将英国及德国的重要性比下去。有报道指特朗普计划在华盛顿的故居维农山庄,为马克龙伉俪到设下私人晚宴,法媒指这是“罕有礼遇”,让马克龙暂时从备受争议的国内经济改革转移开。

博尔顿紧随特朗普进入白宫见记者,讲解美军针对叙利亚空袭行动(美联社))

至于曾说过要撤出叙利亚的美国总统特朗普,亦因化武袭击变得急进起来,态度180度转变。过去一周美国爆出两件让特朗普十分头痛的是,分别是联邦调查局(FBI)突击闯入特朗普私人律师科恩(Michael Cohen)的住所及办公室搜证,更被指或与萦绕不散的通俄门调查扯上关系。

与此同时,联邦调查局前局长科米出书,大数特朗普不是,周五的报道更称特朗普管理手法有如黑帮头目,令特朗普一头烟。有白宫幕僚指,特朗普仍然大部分时间集中处理叙利亚问题,并催促马蒂斯尽快拍板行动。如果说特朗普希望藉空袭叙利亚,暂令舆论转移,换来喘息空间,也并非难以理解的事。

特朗普蠢蠢欲动 马蒂斯两度叫停

《华盛顿邮报》报道,他上周末看过令人惨不忍睹的相片及片段,相信是叙利亚平民受化武攻击,中毒口吐白沬的惨状。他当时已经决定必须强烈回应,更一度兴之所至,在未与国防部以及英法盟友取得共识前,就率先在Twitter宣称“又新又好又聪明的导弹将会对准叙利亚”,据报国防部长马蒂斯成功两度说服特朗普“停一停,谂一谂”,担心贸然作出“表态式”攻击行动会触发与俄罗斯军事冲突。

(综合报道)