印尼换届｜佐科维多多10年功与过：基建狂魔振经济　裙带惹议

印尼总统佐科维多多（Joko Widodo）建立政治家族的举动动用裙带关系，削弱法治机关，破坏脆弱的印尼民主制度，引起许多知识分子强烈不满，但因此一笔抹杀佐科维多多10年政绩，也有欠公平。

10月20日印尼总统佐科维多多将交棒给候任总统普拉博沃，正式结束总统生涯。在他卸任前夕，且让我们评论他10年的政绩与功过。

作者：新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院资深访问研究员、南洋理工大学拉惹勒南国际研究院兼任教授廖建裕

佐科维多多出身贫寒，获得卡查玛达大学森林学系学士学位。毕业后帮父亲做家具生意，后来当上梭罗市家具商协会主席。2004年加入斗争派民主党，次年参选梭罗市市长，以36%的支持率当选。他在任内改善市容，扩建马路，推广保健医疗服务，保障教育，为居民解决问题，2010年以90%高票连任。

可是，佐科维多多想做一番更大的事业。两年后他获得斗争派民主党党魁美加华蒂支持，竞选雅加达首长，副手是地质学系毕业的华人基督徒钟万学（Basuki Tjahaja Purnama）。当时首都市民希望选出一名有魄力的首长解决繁多的问题，佐科维多多高票当选。他任内大刀阔斧推行清廉政策，正副首长公开财产，也公开市政府收支情况；市政府采购程序也在网上公开，避免贪污。他改善公路交通，清理河道缓和水灾。市政府也将佐科维多多在梭罗实施的保健医疗和教育政策搬来雅加达应用，成绩斐然。

打铁趁热。2014年，只当了两年雅加达首长的佐科维多多，又被斗争派民主党推选为总统候选人，搭档是回教大商人、戈尔卡党领导人尤素夫·卡拉（Jusuf Kalla）。他们的对手是退伍将领、苏哈图（Suharto）前女婿普拉博沃（Prabowo Subianto）以及回教党候选人哈达（Ir. M. Hatta Rajasa）。佐科维多多代表的是改革派新兴势力，普拉博沃代表的是保守派，是苏哈图旧政权的势力。

当时印尼选民渴望一个有改革魄力的新总统，改善经济和政治，消除日益猖狂的贪污腐败。普拉博沃知道，如果要与佐科维多多争论经济和治国理念，必然会失败。于是，他的团队利用“身份政治”作为主要策略，突出宗教和族群问题，抹黑佐科维多多，甚至诬陷他为共产党人，还说他具有华人背景。

许多选民信以为真，两人的民调距离因此拉近。直到投票前，佐科维多多突然前往麦加朝圣，确立他的回教徒形象，才取得最后胜利。佐科维多多得票率虽然过半，但普拉博沃得票率也不低，这意味着佐科维多多在执政时会有诸多障碍。

深谋远虑的佐科维多多并不担心，他在各方面积极改善治理。在经济方面，促进经济增长，稳定物价，欢迎外资，展开基础设施建设；在政治上，与温和派的回教团体合作，孤立回教激进派，还禁止两个激进回教团体在印尼活动。在社会和教育方面，佐科维多多推行全民医疗保健和基础教育。在外交上，这时佐科维多多并没有大展拳脚，但与中国经济关系密切，但对于纳土纳海域的政策，印尼态度强硬，外国船只捕鱼都遭扣留后炸沉。佐科维多多的作为获得许多印尼政党支持，参与联合政府的政党也增多，内阁也是多党组成。

2019年总统选举，普拉博沃又参选，还是沿用身份政治战略。因为在2017年雅加达市长竞选中，他推选曾在佐科维多多政府当教育部长的阿尼斯为雅加达首长候选人。阿尼斯的对手是寻求连任的钟万学。这时钟万学已离开普拉博沃政党，成了无党派人士。

由于无法抨击钟万学任内的好政绩，普拉博沃团队再利用身份政治分化选民，强调回教徒不能选“异教徒”当领袖。此战略终于打败钟万学，显示回教继续在印尼政治扮演一定角色。可能因为如此，普拉博沃在总统选举中又试图利用身份政治来击败佐科维多多。

左右逢源萌发建构政治王朝想法

但在地方首长选举中可行的战略，却不适用在全国性总统竞选。因为印尼选民比雅加达选民复杂。普拉博沃再次成为佐科维多多手下败将。他心有不甘。佐科维多多也发现，如果普拉博沃仍是反对党，必会阻挠新政府运作，因此，他不顾美加华蒂等领导人的反对，邀请普拉博沃出任国防部长。普拉博沃权衡利害后与佐科维多多合作。

普拉博沃可能希望有机会问鼎总统宝座。由于他的入阁，使佐科维多多政府的工作进行得很顺利。在国会，佐科维多多获得大部分政党支持，几乎所有提案都通过；即便创业就业综合法（包括新劳工法）和迁都事宜，也获得各政党全力支持。

左右逢源，使佐科维多多开始想到建构自己的政治王朝。2020年其长子吉卜兰加入斗争派民主党，竞选2021年梭罗市市长。同一个时候，佐科维多多女婿波比也竞选棉兰市市长。两人都当选。本来，人们以为佐科维多多的家族政治雄心就此打住，没想到很快有进一步发展。

普拉博沃与佐科维多多自2019年后合作无间，从宿敌成为伙伴。可是普拉博沃没有忘记总统梦。今年是71岁的他圆梦的最后机会，他的大印尼运动党推选他为候选人，斗争派民主党派出甘查尔，国家民主党联合两个小党推出阿尼斯为候选人。起初，佐科维多多有意配搭普拉博沃与甘查尔，但这是不可能成功的配搭，因为谁也不愿当第二号人物。佐科维多多是斗争派民主党人，在这三个总统候选人中，理应支持甘查尔，但他说自己是总统，必须保持中立。

然而在最后关头，普拉博沃建议以佐科维多多长子吉卜兰（Gibran Rakabuming Raka）为副总统候选人；佐科维多多没有反对。可是吉卜兰年仅36岁，根据现行条例，正副总统最低年龄必须40岁，如果条例不改，吉卜兰就没有资格参选。担任宪法法庭主席的安瓦尔（Anwar Usman）大法官是佐科维多多妹夫，他召开会议将有关条文修订为“曾做过地方长官或年龄已达40岁者”，都有资格竞选正副总统。修订条文一通过，吉卜兰就能参选。

裙带风引起知识分子不满

安瓦尔是佐科维多多妹夫，这种做法明显违反道德标准。安瓦尔被逼卸下主席职务，可是，通过的修正条文仍然有效。佐科维多多助长裙带风的做法，引起许多知识分子不满，可是没有影响民众对他的支持。在一般民众眼里，他是亲民的好总统。

除了长子当副总统候选人，年仅29岁的幼子凯桑（Kaesang Pangarep）也在今年大选前，当上以年轻人为主的政党印尼团结党党魁。分析家认为，这个小党在今年国会竞选中将获得4%的选票进入国会，以支撑佐科维多多的政治王朝，结果它只获得2.8%的选票。随后，大印尼运动党提名凯桑为中爪哇省长。

根据现行条例，竞选省长最低年限是30岁，于是，宪法法庭又讨论修宪，提议将条文改为省长就职时必须达30岁。地方长官选举是在11月，就职典礼是明年1月。凯桑在今年12月25日年满30岁，很显然这又是想为凯桑铺路。

然而，在8月20日，宪法法庭发表文告，地方长官条例没有修改年龄的限制，在登记竞选时必须年满30岁。不过，没有进入国会但在地方议会有席位的政党可以提名候选人。这出其不意的文告让佐科维多多政府措手不及。因为，国会正在讨论修订地方长官竞选法案，并且有意通过修正法案。这时，反佐科维多多的势力已经得到风声，8月20日当天，工人、大学生和知识分子在雅加达等大城市举行示威，支持宪法法庭规定，反对修改地方长官选举条文。

雅加达示威群众聚集在国会大厦前高喊口号。国会本来准备通过修改地方长官的议案，但这突如其来的示威使国会议员倍感压力，许多议员没有出席会议，致使修法没能通过。事有凑巧，几乎在同一时候，凯桑与已经身怀六甲的妻子，乘搭友人私人飞机到美国度假，购买昂贵婴儿用品，引起网民热议有官商勾结嫌疑，使反佐科维多多势力有机会抨击他。

由于国会没有通过修法，宪法法庭的决定有效，凯桑也没有被提名为中爪哇省长候选人。虽然如此，佐科维多多亲信巴里尔却成功夺取戈尔卡党党主席职务。分析家认为，佐科维多多有意通过戈尔卡党影响普拉博沃政府的决策，可是佐科维多多自己未能成为戈尔卡党党魁，所以影响力有限。

佐科维多多政绩可圈可点

佐科维多多建立政治家族的举动，削弱法治和政府机关，破坏脆弱的民主制度，将印尼推向专制道路，引起许多知识分子强烈不满，但因此一笔抹杀他的10年政绩，也有欠公平。其实，佐科维多多政绩可圈可点。诚然，他在消灭贪污方面并不成功，在改革社会方面也有诸多问题。但不可否认，他治下的千岛之国，依然是个民主国家，政局稳定，经济表现亮眼。

在经济方面， 除了2020年和2021年冠病肆虐之外，印尼经济每年有5%的增长，通货膨胀率只有3%，贫困指数从6.1%减少到0.8%，外国投资激增。

由于鼓励下游工业，外岛有些地方居民收入提高11%至19%。在基础设施方面，除了修建36万公里的乡村道路，还建了50个海港，6000公里公路，190万公尺的乡村桥梁，2700公里新快速公路以及雅万高铁，促进各地物资交流，繁荣外岛经济。

在福利方面，佐科维多多政府落实全民保健医疗和受教育的政策，人民受益良多。至于政治和社会稳定，佐科维多多禁止极端回教组织，培植温和派回教，保护建国五原则，使印尼得以保持平稳的多元文化和宗教社会，人民能够安居乐业。他在总统大选时又避免身份政治，使下一任政府能继续在和平氛围中延续印尼的发展。