贺锦丽民主党新党纲现五大变化 首次将台湾框入中国章节

撰文: 外部来稿(国际)
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美国民主党全国代表大会刚公布的新党纲,本该是为拜登准备的,拜登退选后,贺锦丽(Kamala Harris)接棒,党纲内容也体现一些微妙的变化。大体可以总结为五个“首次”:

第一,首次将“中国”列为单独章节阐述,内容基本照搬了拜登四年来的对华主张。以往民主党党章基本上将中国纳入“亚太”或“印太”章节;

第二,首次将台湾地区框定在中国章节,体现台湾话题属于中国议题范畴,内容上恢复了美国“一中政策”的表述,即三个公报、对台关系法以及所谓的六项保证,这和我们的“一中原则”本质上不同。2020年拜登竞选总统时的党纲删除了这部分内容。

第三,首次正式使用“印太”。2020年拜登参选时的民主党党纲,包括之前2016年希拉里、2008和2012年奥巴马参选时的党纲,都只强调“亚太”概念,并将中国(包括台湾地区)都置于亚太章节一起阐述。拜登在2020年之所以继续使用“亚太”,或许只是为了和当时特朗普率先启动的“印太”理念区别开来。

第四,首次系统阐述人工智能(AI)挑战和合作。这是之前党章未涉及的内容。内容基本上符合拜登任内政策,即和盟友管控AI风险、阻止中国获得AI芯片,并同中国合作,设置安全使用AI技术的“护栏”。

第五,首次提到阻止非法移民,强化边境。这是靠近共和党立场,目的是为了争取中间选民支持。

美国民主党全国代表大会在当地时间2024年8月21日进行到第3天,现任副总统贺锦丽(Kamala Harris,又译贺锦丽)竞选拍档、明尼苏达州州长沃尔兹(Tim Walz,又译华兹)当天正式接受美国民主党提名,成为该党副总统候选人。图为他来到设于芝加哥的造势活动会场,站在众多民主党支持者前方。(REUTERS/Brendan Mcdermid)

除此以外,新版民主党党章加大了“技术竞争”的内容,体现在核安全、制造业、清洁能源、对华技术竞争、国防研究、数据安全等领域。2020年提及了技术,但都是集中在5G、能源、气变和基建领域,竞争意味相对较弱。

其实就台湾问题而言,民主党党纲还有一个变化:2020年虽然没有重申“一中”政策,但提到了两岸和平解决,今年的党章重申了“一中”政策表述,但未提及“两岸和平解决”,反而强调“反对任何一方单方面改变现状”。

这就是美国人的文字游戏。

这些变化虽不反映美国政策变化,但可以为分析未来美国政策变化趋向提供参考。比如,从党纲看,民主党未来会加大和中国的技术竞争,强推清洁能源计划,可能采取更多举措,阻止中国新能源汽车进入美国,以扶持和保护国内产业。

党纲对政策有一定的指导意义,但不是决定性的,基本上不影响执政后的政策,但从党纲的起草过程(春夏起草)、内容的增减(主要迎合特定选民),可以判断美国社会、政治议题和政客态度的变化(就是纳税人的钱怎么花)以及背后哪些游说势力(利益集团代表参与党纲制定)在影响美国政策。

图为2022年4月5日,美国副总统贺锦丽(Kamala Harris)与美国前总统奥巴马来到白宫东厅(East Room),出席由总统拜登(Joe Biden)主持、与《平价医疗法案》(Affordable Care Act,ACA)有关的活动。ACA是由时任总统奥巴马在2010年签署生效。(REUTERS/Leah Millis/File Photo)

党纲另外一大作用就是留下候选人的历史印记。比如,希拉里2016年竞选时(在桑德斯的施压下)民主党党纲将全国最低工资标准设为时薪15美元。此次民主党党纲本来是为了拜登准备的,所以内容基本上加入了很多拜登执政理念。第一章就是“拜登经济学”,即政府“由内到外” (middle-out approach)、“自下而上”(bottom-up)地重振和重塑经济,吸引制造业回流美国,并创造更多就业机会,扩大美国中产阶级。

比如2024年共和党党纲,特朗普的MAGA议程占据主流(比如修墙和遣返移民),凸显了特朗普对共和党的控制。以往共和党强调的联邦堕胎禁令和财政保守主义已被淡化,反对同性婚姻的内容也被删除。2016年及之前的共和党党纲基本上都会强调“一男一女”的传统婚姻家庭和价值观。

所以,从党纲变化可以看出共和党在争议议题上的态度变化,以及特朗普对该党影响力的大小。堕胎禁令被淡化,就是因为特朗普要争取女性选民的支持。删除反对同性婚姻内容,也是符合美国的时代特征。

2024年8月22日,民主党全国代表大会(DNC)举行到第4天,美国副总统、民主党总统候选人贺锦丽(Kamala Harris)压轴演说结束后,她与丈夫任德龙,还有她副手沃尔兹及夫人一同站在台上手牵手,将大会气氛推上高峰。(Reuters)

再比如,今年特朗普化的共和党党纲,根本没有提及台湾,这符合特朗普对台湾的基本认知:中国大陆为桌子、台湾为“笔尖”。台湾想要美国保护,就要向美国缴纳“保护费”。

其实,特朗普这样的总统候选人根本不在乎党纲内容。1996年共和党总统候选人Bob Dole说过,他根本不看党纲。现在的贺锦丽一旦胜选,也不一定按照党纲执政。只有当一个政党同时拿下白宫和国会控制权时,党纲的一些政策许诺才有可能得以落实。很多情况下,党纲中“美好许诺”之所以无法实现,大多和国会和利益集团的阻挠有关。

本文作者为白宫资深观察家ZhiKing,首发于“中美2049”微信公众号,图片为编者所加,转载时有删减。