俄乌停战可期？　欧尔班乌俄中美四国行的启示

北约成立75周年峰会7月9至11日将在华盛顿举行，焦点除了在拜登（Joe Biden）的健康状况之外，当然少不了北约对乌克兰的支持。值得留意的是，7月才刚当上半年期欧盟轮任主席国的匈牙利总理欧尔班（Viktor Orban）近来外交动作频频，过去一周以来先后访问了基辅、莫斯科和北京，全都打着劝和俄乌的旗号－－例如他就把访华之行形容为“和平任务3.0”－－如今他也将前往华盛顿出席北约峰会。

对于欧尔班访问莫斯拜同普京（Vladimir Putin）见面，欧盟方面一片骂声，指欧盟轮任主席国并无授权代表欧盟进行对俄外交工作，从欧盟官员到各国领袖态度几乎一致。

对于欧尔班到中国同习近平谈俄乌和平，乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelensky）也暗批匈牙利没有资格充当俄乌之间的调解人，称只有强大且有比俄罗斯强的军力的经济体或国家才有资格，他举出了中国、美国和整个欧盟为例。

从各方的公开表态来看，欧尔班确实没有达成什么重要结果，但欧尔班的外交行动却明显是想为未来可能来临的俄乌停火作准备－－如今能有效同乌克兰、欧盟国家、美国、俄罗斯、中国沟通的国家领袖确实寥寥可数。

俄乌停战的最大变数，当然是本年11月的美国总统选举。在抵达华盛顿出席北约峰会之前，欧尔班已经毫不避讳全面站队特朗普。在政治新闻网站POLITICO的访问中，欧尔班表明拜登“有非常非常大的机会”输掉选举，“我确信改变对世界有好处”，形容特朗普是“和平爱好者”（the man of peace）。

过去几年，欧尔班高举欧洲在传统、宗教、种族上纯粹性，以及政府有力控制社会的“非自由民主”（illiberal democracy）早已变成美国保守派的仿傚对象。美国的保守政治行动会议（CPAC）多次在匈牙利举行，完全拥抱欧尔班，欧尔班本人也成为了美国保守派的政治明星。在拜登任内，他也多次绕过白宫和国务院，直接同特朗普见面。

如果特朗普重新上台，欧尔班将会是其对欧外交的第一人。

在俄乌问题上，跟特朗普一样，欧尔班也质疑是北约东扩以至西方对乌克兰的持续军援导致战争持续。他7月5日就在《新闻周刊》（Newsweek）发表观点文章，批评北约已经由一个维持和平的联盟变成了一个追逐战争的联盟，没有寻求防守而是寻求进攻。

在北约秘书长正值换屈之际，面对北约即将从美国手上接过乌克兰军援统筹工作，以至像法国总统马克龙（Emmanuel Macron）般不排除向乌克兰派兵的言论，欧尔班也同现任秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）和来任秘书长吕特（Mark Rutte）达成了匈牙利人员和资金不必参与援乌的协议。

一直声言自己能在24小时内搞定俄乌战争的特朗普，至今未有公布其达成和平的方案，但“拒绝乌克兰加入北约”明显是其条件之一。在同拜登辩论之前的访问当中，特朗普就曾称承诺让乌克兰加入北约是个“错误”。

由一众特朗普政府前官员成立的智库“美国优先政策研究所”的两名国防政策顾问（Keith Kellogg和Fred Fleitz，两人曾先任担任特朗普的白宫国家安全委员会幕僚长），6月底就声言已向特朗普交送俄乌战争策略文件，得到特朗普正面回应。他们的主张就是以收回美国军援来迫使乌克兰同俄罗斯进行谈判，谈判期间采取以交战前线为界作停火。

根据他们在4月发表的一份报告，在北约的问题上，他们也主张长期搁置乌克兰加入北约的问题，以换取全面并可证明的安全保证。在领土问题上，他们主张乌克兰并不一定要承认已经失去的土地属于俄罗斯，却应放弃以军事方式夺回领土。而美国对俄制裁则该在俄罗斯签署乌克兰可接受的和平协议之后才可全面解除。

欧尔班游走多国的外交行动，正是为这种俄乌停火的潜在谈判所作的铺垫。如果乌克兰要完全放弃“北约梦”的话，对于乌克兰的安全保证，一定要有大国维持－－正如泽连斯基所言，大概只有美国、中国、欧盟才能做到这一点。

早在6月中，普京已经开出了和谈和停火条件。他要求乌克兰从俄罗斯2022年9月透过公投并入俄罗斯的四个乌克兰州份撤军，而乌克兰必需放弃加入北约的计划。

而正如他在欧尔班访问莫斯科期间所言一般，普京要达成的是，俄乌战争的最终解决，而不只是暂时停火。他要求乌克兰承认克里米亚属于俄罗斯、保证乌克兰的非核武国家地位、实行“去军事化”和“去纳粹化”（在普京的话语体系中，这相当于裁减军力和保护俄罗斯裔公民），而所有西方针对俄罗斯的制裁也该被撤销。

在领土问题上，普京也不是“狮子开大口”一定要吃掉公投入俄、却未有被俄方全面军事占领的四个州。在乌东顿巴斯（Donbas）的卢甘斯克（Lugansk）和顿涅茨克（Donetsk）两州，普京强调的是要保护当地主要是说俄语的民众。对于乌克兰南部的扎波罗热（Zaporizhzhia）和赫尔松（Kherson），他只强调俄罗斯要有直通克里米亚的陆上通道，表明不排除如果乌克兰在法律上保证了这种条件，俄罗斯可接受乌克兰对于这两个州的主权。

除了这种由普京开口提出的和平条件之外，最近两周也有来自俄罗斯和乌克兰的小道消息提出了另一套更温和的和平条件。消息来源更称俄罗斯内政部长科洛科利采夫（Vladimir Kolokoltsev）6月26至27日之所以获美国政府批准到纽约出席国际刑警相关会议，并在华盛顿特区落机，是因为他同时有着向美方传达普京新的和平条件的任务。

传言中的新条件提出，乌克兰必须放弃加入北约，却可加入欧盟；军队人数和规模需要作出限制；顿巴斯两州加入俄罗斯；克里米亚可变成乌克兰和俄罗斯共管的非军事区；扎波罗热核电厂归还乌克兰；扎波罗斯和赫尔松两州由乌克兰控制，但必须变成非军事区。

这种传言难以作实，但相对于普京公开提出要求乌军主动从自己领土退出的条件而言，这些传言中的条件大概是乌克兰能更容易接受的。

踏入7月，俄乌战场上战斗似乎愈来愈激烈，但俄罗斯始终也停留在极缓慢推进的层级，双方依然是在一场没有什么实际结果的消耗战之中。

在劝和俄乌的问题上，欧尔班固然是人微言轻，没有其他外在形势的改变，只是空谈。

虽然欧尔班在欧洲议会选举之后所组成的“欧洲爱者国”（Patriots for Europe，继承此前的“认同与民主”）党团得到法国、西班牙、比利时、荷兰、匈地利、意大利等多国的部份极右政策参与－－包括马林勒庞（Marine Le Pen）的国民联盟（RN）－－因而成为欧洲议会第三大派系，但匈牙利始终是欧盟小国，国民联盟加入之后，主席位置也交到了国民联盟名义领袖巴德拉（Jordan Bardella）手上。

然而，外在形势确实正在改变。从特朗普可能上台，到法、德两国执政党都正在面对各自的国内管治危机，都预示着西方对乌克兰的援助和支持很可能会在未来半年时间内出现根本转变。到时候，如果俄乌真的要进入和平谈判阶段，欧尔班相对中立、可同各方沟通的角色必然会派上用场。