北约75岁生日无暇庆祝　To-Do List“五大要务”亟待处理

美国华盛顿上一次主办北约峰会（NATO Summit）是在1999年，当时北约正在庆祝一个里程碑。北约当时面临着欧洲战争，并欢迎新成员入盟。

因而当32国领导人自2024年7月9日齐聚华府，讨论北约（NATO）成立75周年之际的状况时，会有某种似曾相识的感觉。

安内攘外的挑战

然而北约今天所面临的挑战，无论在组织内部还是外部，其规模都与1999年纪念北约成立50周年时相形见绌。俄乌战争已经持续两年多。北约还必须考虑他们口中中国的崛起及其给地缘政治带来的挑战。与此同时，北约各成员国也各自面临着政治挑战和选举。

尤其是即将到来的美国总统大选对北约的影响尤为重大，美国前总统、共和党候选人特朗普（Donald Trump）很快就表达对北约的不满，他的亲密顾问表示，如果他再次当选总统，他很有可能试图让美国退出北约。

北约峰会议程上的其他议题包括制定新的南翼战略（Southern Flank Strategy ）——以应对中东和北非日益严峻的安全挑战，和候任秘书长吕特（Mark Rutte）。

但以下四个议题可能会成为7月9日至11日在华府讨论的主要议题。北约如何应对这些问题将在一定程度上预示着北约在75周年之际的运行状况——以及北约未来的发展方向。

乌克兰加入北约：文字游戏？

2008年，北约首次表示支持乌克兰加入北约，但未提出推进时间表。此后，这种悬而未决的状态一直困扰着北约。在立陶宛维尔纽斯举行的2023年北约峰会上，北约似乎并不着急，宣称“当盟国同意且条件满足时，我们将向乌克兰发出加入联盟的邀请。”

这种含糊的措辞导致乌克兰总统泽连斯基（Volodymyr Zelenskyy）在公众面前失态，他谴责这种措辞是“史无前例的、荒谬的。”

今次北约峰会将再次展现“说话的艺术”。乌克兰不会被正式邀请加入，因为一些国家仍然反对这样做。美国和德国尤其表示，他们首先希望看到乌克兰政府在打击腐败和维护法治方面取得更大进展。

北约领导人理政的诀窍在于如何在正式声明中使用能够安抚各方的措辞。它必须显示出与2023年相比取得的一些进展，既受到乌克兰的欢迎，又得到北约所有成员国的支持。拜登政府已表示将提供“加入北约的桥梁”，但其他盟国仍希望北约能使用更强硬的措辞。北约即将卸任的秘书长斯托尔滕贝格（Jens Stoltenberg）曾在４月份表示，乌克兰正走在一条“无法回头的道路上”，而他们正在推动使用类似的措辞。

支持乌克兰：使援助不受政治风向的影响

自俄罗斯2022年开始全面入侵乌克兰以来，西方国家向乌克兰提供大量军事援助。但由于欧盟内部一些国家以及美国国会议员的反对，最近的援助物资运输出现重大延误。在乌克兰试图击退俄罗斯势头的战场上，这些延误已造成不利影响。

北约面临的一个关键挑战将是如何将对乌克兰的援助变成一种惯例，同时使其免受成员国之间普遍政治风向的影响。

作为第一步，北约将接管对乌克兰安全援助和训练的协调工作。斯托尔滕贝格认为，这只是反映“99%的军事支持已经来自北约成员国”。但这也是为改善目前的进程。事实上，目前以国家为单位的支援系统并不总是以高效率或乌克兰的需求为导向。

此外，斯托尔滕贝格正在推动所有成员国做出多年期财政承诺，以使对乌克兰的援助更具可预见性。

但最近的报道显示，这一目标最终可能会被淡化。成员国可能只承诺在一年内提供430亿美元（约3358亿港元）的援助，而不是做出更长期的承诺。峰会能在多大程度上将对乌克兰的援助常态化将是一个关键的考验。

中国与印太：安全全球化

就在北约峰会召开前几天，斯托尔滕贝格撰文强调，“安全不是地区性问题，而是全球性问题”。他还说，“欧洲的安全影响亚洲，亚洲的安全影响欧洲”。

北约愈发认为欧洲和印太是相互依存的，这是由其对中国日益增长的担忧所决定的。直到2019年，北约才首次正式讨论中国带来的挑战和机遇。从那时起，北约对北京采取愈来愈强硬的措辞。

尤其是中国在俄乌战争期间对俄罗斯的支持极大地导致与西方关系的恶化，并将北约进一步拉入印太地区。日本、韩国、澳大利亚和新西兰的领导人接连三次参加峰会，而这些国家都不是北约成员国。

北约领导人认为中国是一个挑战，但在如何应对中国的问题上却不那么明确。与北约四个印太地区伙伴的合作仍然有限。与欧洲相比，北约似乎也不确定应该在多大程度上关注亚洲。成员国对中国的威胁认知极度不同。制定更明确的对华战略将是它们出席2024年峰会的优先事项之一。

团结一致：动荡时期的凝聚力

北约成立75周年纪念峰会旨在庆祝北约的悠久历史和长期屹立不倒。会议将有一些积极的消息，尤其是23个成员国将其国内生产总值的2%用于国防——这是北约的长期目标，但直到最近才有相对较少的国家实现。北约自2022年以来还设法为乌克兰提供大量军事援助。

北约成立75周年

北约国的32个成员遍布欧洲和北美的大部份地区。

但北约也是一个政治联盟，并面临重大挑战。就在北约峰会召开前几天，匈牙利总理欧尔班（Viktor Orbán）前往莫斯科执行“和平使命”（peace mission）的外交事务，激起欧盟其他成员国的极大愤怒。尽管法国选民选出反对极右翼的左翼政党国民阵线（NPF）掌权——这可能会极大地影响该国对北约和乌克兰的态度——但北约各成员国内部的政局依旧动荡不安。

此外还有11月的美国总统大选，特朗普的胜利可能意味着北约又将面临一个多灾多难的四年。

今次会议被称为庆祝北约存续的时刻，而这次峰会的评判标准，很可能是成员国在棘手的问题上，和各成员国在不确定的政治前景中，能在多大程度上继续保持统一战线。

作者：美利坚大学国际服务学院跨大西洋政策中心联合主任、高级教授级讲师Garret Martin

本文转载自TheConversation，由香港01编译，点击阅读英文原文。