国际法院命令以色列即时停止进攻拉法　“外交海啸”来了

5月24日，正在审理由南非提出的以色列加沙“种族灭绝”案的海牙国际法院（ICJ），在南非的进一步呈请之下，命令以色列马上停止在加沙南部边壤埃及的拉法（Rafah）的军事行动，要求以色列开放拉法口岸让人道物资进入，并容许调查员进入拉法。以色列须在一个月内向法院递交对于此等暂时紧急命令的执行报告。

跨过“停战”门槛？

本年1月26日，国际法院已经就同一“种族灭绝”案作出了临时判决，认为加沙确实有可能出现种族灭绝的风险，命令以色列采取措施防止加沙出现种族灭绝的行动，并容许人道救援物资进入加沙。到3月28日，法院又进一步颁布命令要求以色列采取即时行动为加沙提供粮食。

由于“种族灭绝”举证门槛极高，国际法院大概要花费数年时间才能对于以色列有否在加沙进行种族灭绝作出判决，而法院在此前两次的紧急命令中也没有要求以色列即时停止在加沙的军事行动。

这一次，在以色列国防军（IDF）再次进入加沙北部清扫此前已经清扫过的地区之际，国际法院也没有全面要求以色列停止在加沙的军事行动，只是要求以色列即时停止进攻拉法。但很明显，这已经跨过了叫停战争的门槛。

ICJ vs ICC

跟5月20日来自国际刑事法院（ICC）首席检察官对于以色列总理内塔尼亚胡（Benjamin Netanyahu）和国防部长加兰特（Yoav Gallant）的逮捕令要求不同，国际法院是联合国六个主要机关之中，任何联合国成员也得接受其合法性。相较之下，基于2002年《罗马规约》而成立的国际刑事法院只得124个成员国，以色列、美国、俄罗斯、中国、印度也不是其成员，其认受程度还还不及国际法院。

当然，无论是国际刑事法院，还是国际法院，其执法也要靠主权国家的硬实力支持。国际社会本来就是一种无政府状态，如果没有主权国家的实质支持，法院判决只是充满道德感的空谈。

正如只要内塔尼亚胡和加兰特不出国门，国际刑事法院也拿他们没办法一样，没有联合国安全理事会的实际行动，以色列其实也不必理会国际法院的命令－－特别是，以色列在安理会中一直有拥有否决权的美国撑腰。

哈马斯在判决宣布后就马上要求安理会采取行动。

在这次判决公布之前，以色列其实早已知道形势对自己不利。以色列媒体早就报道国际法院将有中至高的可能性会命令以色列停止针对拉法的军事行动。在判决出炉之前，以色列政府的一位发言人已向路透社表明，“地球上没有任何力量能阻止以色列保护它的公民，以及在加沙追击哈马斯。”

救了内塔尼亚胡？

在国际刑事法院检察部门发布逮捕令要求之后，以色列政界上下都团结一致声援内塔尼亚胡。相信在国际法院这次判决之后，情况也将会一模一样。早前连战时内阁也不愿加入的以色列反对派领袖拉皮德（Yair Lapid）在一次《纽约时报》的访问中也清楚表明他支持进攻拉法以消灭哈马斯。由此可见，以色列国内民意同国际舆论的距离有多远。

同时，国际刑事法院和国际法院在同一周之内对于以色列政府作出的不利判决，很大可能会在短期内变成了内塔尼亚胡的政治救生艇，让他可以将自己包装成在国际孤立之中全力捍卫犹太国家的强人领袖，暂时挡住以色列内部，甚至是来自美国拜登（Joe Biden）当局将他踢下台的企图。

从这个角度来看，国际法院的判决可算是扶助了内塔尼亚胡。

国际孤立

然而，长远来看，这次判决进一步加剧了以色列的国际孤立，对于几乎四面环敌的以色列而言绝对是一个极坏的国际政治发展。事实上，美国白宫国家安全顾问沙利文（Jake Sullivan）22日在回应提问时就公开表明美国对以色列的国际孤立感到忧虑，认为这将不利“以色列的长远安全”，并声称美国已就此同以色列政府作过讨论。

不过，今天的以色列政府依然着眼短期政治利益，对于外界的负面行动，都一以贯之的以“战狼”方式应对。例如日前挪威、爱尔兰和西班牙一同决定承认巴勒斯坦国之后，以色列就召回了其在三国的大使，其极右财政部长斯莫特里奇（Bezalel Smotrich）更要求停止向对管治西岸、获国际普遍承认的巴勒斯坦自治政府（Palestinian Authority）输送代收税金，并在西岸增建犹太定居点。

西方官员也担心以色列会在7月1日限期到来时中止以色列银行同巴勒斯坦银行的往来。后者的金融体系全靠以色列维持其对外联系，如果以色列不继续容许其金融机构同巴勒斯坦交易，西岸将会出现西方官员形容为“经济灾难”的状况。

其实，早在2011年，以色列前总理、曾在内塔尼亚胡政府担任国防部长的巴拉克（Ehud Barak），就曾警告过如果以色列不和巴勒斯坦达成和平，以色列将会在联合国层面遇上“外交海啸”。

此等用词过去十多年一直是以色列右翼的嘲笑对象。在10月7日哈马斯发动越境袭击前的不足两周，内塔尼亚胡更曾公开声言以色列真的遇上了一场“外交海啸”，但这却是全球各洲近20个国家都想同以色列加强外交关系的海啸。（按：他当时是正在描述其到纽约出席联合国大会期间的外交成就。）

然而，在以色列针对加沙的残酷杀戮、内塔尼亚胡政府坚定拒绝两国方案的背景之下，这一波“外交海啸”似乎真的来到了以色列的海岸之上。

对于国际法院的判决，连欧盟的外交专员博雷利（Joseph Borrell）也高调宣称，欧盟必需在支持国际法治机构和支持以色列之间作出抉择；此前德国政府也表明如果国际刑事法院正式向内塔尼亚胡发布逮捕令，德国一定会执行。

没有政权，甚至是国家，是永恒的。依靠二战后联合国支持、立国还不足一个世纪的以色列必须记住这一点。