中国如何应对美国的TikTok剥离法案？

美国众议院3月13日以352票对65票的悬殊比例通过了对TikTok的剥离法案。该法案将提交参议院讨论并投票，如果通过，将送至美国总统拜登签署生效。在美国当前的政治形势下，TikTok剥离法案获得参议院通过并且由拜登签署成法的可能性很大。即使美国参议院提出修改意见或暂缓通过，但最终通过此法的结局基本上可以确定。

面对这种前景，TikTok应该怎么办？事件发展的结局可能会怎样？中国政府是不是应该对此采取对等报复措施？安邦智库（ANBOUND）的研究人员认为，对TikTok的母公司字节跳动和中国政府来讲，未来将面临如何回应的决策和策略选择问题。

对于美国此次形同公开抢劫的TikTok剥离法案，国内舆论群情激愤。一种有广泛代表性的建议称，中国应该对美国的公开抢劫采取对等报复，如对在中国的一些美资企业采取类似的政策，强制剥离一些在华美国企业的资产，对美国的无理法案进行回击。不过，安邦的研究人员个人认为，这种寻求对等报复的做法可能不是很好的办法。如何回击美国的无理剥离，思考的出发点不是为了寻求睚眦必报的痛快，而是要优先考虑采取什么样的策略，对中国企业和中国政府的综合利益最大。

在企业层面，考虑的重点有两点：一是如何保护TikTok股东和投资者的商业利益；二是如何保护TikTok用户的利益。

据公开讯息，TikTok公司有60%的股权由国际投资者持有。2024年，TikTok的母公司字节跳动的最新估值已经增长到约2680亿美元。TikTok的全球用户数（不计中国）已经达到了17亿，月活用户人数高达11亿。TikTok在美国有1.7亿用户，为美国700多万企业赋能，涉及30万个就业岗位。如果字节跳动最后屈服于美国的压力出售TikTok的股权，这将是一笔天价的股权交易。如果字节跳动选择TikTok退出美国市场，不仅其股东会遭受巨大的商业损失，其美国用户也会受到很大的伤害。需要指出的是，字节跳动如果出售TikTok股权，将会面临中国法律的限制，因为其算法计算已被列为限制出口的范围。

在国家层面，TikTok剥离法案面临不同的情况。在我们看来，首先需要理性分析，在全球背景下，中国的战略利益是什么？我们认为，一个国家的战略利益体现在多个方面——包括：人民的安全与幸福、主权独立与领土完整、国防、外交、经济利益、国家安全等不同领域的战略利益。其中，经济利益是国家战略利益的重要体现。应该看到，中国的国家利益建立在全球化时代的对外开放基础上。近几年，以美国为首的西方国家不断打压中国和中国企业，推动与中国脱钩断链，但中国的核心利益（尤其是经济利益）仍是建立在改革开放的基础上。中国只有保持开放，与世界市场互通有无，中国才能继续与国际市场、国际产业界、国际科技界相互往来，形成支撑中国经济的重要基础。

比较中国与俄罗斯的经济模式不同，可以更好理解什么是中国的战略利益。俄乌战争爆发后，中国的立场是站在和平一边，秉持中立，劝和促谈，而不是选边站队。中央的这一策略曾引发一些人的不解。但为什么中国决策层会如此抉择呢？一个重要原因是中国有自己独特的战略利益。中国在全球化时代的角色是“世界工厂”，中国经济依赖于“大进大出”模式——从全世界获得能源、矿产，向世界市场出口产品。

中国综合国力的持续增强，来自于改革开放之下的“大进大出”。中国经济的这一特点，是所有决策和政策都不能忽略的。而俄罗斯经济则完全不同，俄罗斯国土广袤，资源极为丰富，即使在战争状态下，靠着石油、粮食以及核武器，俄罗斯可以在很长时间内承受较低水平的封闭经济，在制裁之下维持基本生存。由于经济模式的巨大差异，中国不可能与俄罗斯进行战略利益的完全捆绑。因此，在俄乌战争中选择和平的立场，与中国的战略利益高度一致，显示了中央的英明决策。

有人会问：如果不对TikTok的强制剥离采取对等报复，这是不是中国在政治和外交上服软？是不是会对国家形象造成巨大的负面影响？安邦研究人员认为，不搞针尖对麦芒的对等报复，并不是政治和外交上的服软，而是为了在更高层次、更长远时间内更有效地回击美国的打压，更好地保障中国的长期战略利益。在具体做法上，可以考虑如下几点。

针对TikTok被美国强制剥离，中国要利用这一时机，广泛宣扬中国将长期坚持对外开放政策，欢迎包括美国企业在内的外商来华投资。同时我们要突出，在对待外资的策略上，中国与美国有很大的不同。虽然美国号称是自由市场经济，但现在的美国市场已经高度政治化了，政客们和政府会基于地缘政治利益考虑问题。不管TikTok在美国最终是什么结局，此次强制剥离案在世界上都会引发程度不同的震动，让人看到美国基于地缘政治利益的另一面。

从中国政府的角度看，主观上肯定不愿意字节跳动屈服于美国政治压力而出售TikTok。从地缘政治（而不是商业利益）角度看，如果事情不可挽回，中国可能更愿意看到让TikTok撤出美国。这将会形成美国由于政治原因而禁止TikTok的事实。这种局面肯定会在美国国内形成很强的反对意见和负面影响。美国将会开一个先河——由于政治原因而采取强制性的措施，最后导致一个有1.7亿美国用户的平台网站被美国封禁。从法律上来看，这将被视为美国政府动用公权力来违反美国宪法第一修正案，限制美国人民的言论自由。如果这一事件最终发生，有可能在美国历史上产生划时代的影响。

简单总结，中国方面在应对策略上要抓住两个核心：

一是中国在经济上和政策上要强调对外开放，中国不想与世界脱钩断链，中国欢迎世界上所有的资本（包括美国资本）到中国来投资。要特别强调的是，在华投资的外资和外国企业，都是以实际行动支持中国对外开放和经济发展的机构，这是中国重要的朋友而非敌人。因此，对在华外资搞对待报复，是很不明智的。如果中国能够通过TikTok事件展现中国坚持改革开放的决心和行动，对在华外资将会有很大的正面影响。

二是在政治上，中国要凸显美国因为地缘政治原因而限制美国人的言论自由、媒体的表达自由，也粗暴限制了外资在美国开办公司、合法经营的自由。有理由相信，这种影响会在美国国内、整个西方世界以及在全世界扩散。它会告诉所有人，美国的政治是什么样的？美国的政治家在极端情况下会怎么做？这种影响不断扩散，将会改变世界对美国政治的看法。

最终分析结论：

应对美国强制剥离TikTok的事件，中国不宜采取短期对等报复措施，而是需要从长计议，选择最有利于中国长期战略利益的方式来应对。中国可以更加扩大开放，欢迎外商投资中国，提升中国的营商环境。一个保持开放、经济持续增长、综合国力不断强大的中国，才是中国最大的战略利益！

本文原载于2024年3月20日的安邦智库“每日经济”栏目