《台湾政策法》审议在即　美台关系跃进还是躁进？

美国参议院外交委员会9月14日即将审议《台湾政策法》（Taiwan Policy Act of 2022），虽必要获得通过才会送全院表决，但法案大胆指向提供近45亿美元强化台湾防御、将台湾列为“主要非北约盟友”，以及修改《台湾关系法》条文等主张，被视为美台自1979年断交以来，美国对台政策最大幅度调整，引发美台关系会否由现阶段非官方性质交往倒向半官方互动的疑虑。

回顾自特朗普（Donald Trump）政府时代开始，美国国会拟定与鱼贯出台的“友台法案”不及备载，其中大多有鱼目混珠之嫌，徒具友台之名，空口白话犹胜。今次《台湾政策法》在审议前夕即引起各界关注，在于该法案与前次2018年签署生效的《台湾旅行法》（Taiwan Travel Act）备受争议处相似，皆直接指涉美台官方互动性质改变，乃至于属性出现撼动可能。

此次《台湾政策法》是由美国参议院外委会主席、民主党籍参议员梅南德兹（Bob Menendez）与共和党籍参议员葛兰姆（Lindsey Graham）共同提出，法案共分三大篇、九大主题，以增补现行《台湾关系法》为基础，并承袭美国对台“六项保证”精神与规定。虽法案明示立法前提无涉与台湾恢复外交关系，但包含促进台湾安全、确保区域和平稳定，以及遏制中国大陆对台侵略等文字跃升纸面，法案甚至言及一旦北京对台采取“敌对行动”（hostile action），美国将祭出严厉制裁，多有评论视相关文字是“40多年来美国对台政策最清晰的法律表达”。

美台缔结“准军事同盟”关系

综观美国国会积极领衔《台湾政策法》的主要争议要点有三：首先是该法第204节载明成立“台湾安全援助倡议”（Taiwan Security Assistance Initiative），授权美国政府对台提供四年45亿美元的军事援助与20亿美元军事贷款，并且要求美国国防部得逐年提交防卫台湾策略审查及评估报告。

其次，法案拟修正《台湾关系法》内文，载明美国对台军售内容，从现行提供的“防卫性武器”（defensive manner）调整为“可吓阻解放军侵略行为之武器”（arms conducive to deterring acts of aggression by the People’s Liberation Army）；第三则是指定并赋予台湾“主要非北约盟国”（a major non-NATO ally）地位，拥有与北约组织相等身分，脱离过去美国视台湾为伙伴（partner）或合作者（cooperator）层次，确认集体安全体系成员关系。

综合三项被视为“突破”的要点，基本围绕美台军事关系“名/份”的赋位问题——举凡解除对台军售限制、建议美国授予台湾“盟国”地位，到提供金融贷款协助台湾同步取得美国发展战略与战术，明确指向提升台湾“不对称战力”应对解放军侵略等，《台湾政策法》在美台军事关系上一系列的“名/份”赋位，等同形就美台朝向缔结“准军事同盟”关系方向而去，颠覆有余，风险有虑。

非官方倒向半官方？

在军事关系赋位之外，《台湾政策法》在赋予台湾象征性政治地位的提升也多有着墨，虽徒具形式，却也足以令台湾内部提前振奋莫名。诸如意将台湾驻美机构“台北经济文化代表处”改名为“台湾代表处”、美国驻台“处长”更名“代表”、未来驻台官员将比照现行美国驻外使节，须经参议院同意任命程序；延续《台湾旅行法》精神，禁止美国联邦对台湾官员设置交流限制、不限制台湾官员在美展现如国旗等具主权象征意义的物件等，都有为过去美台官员非官方互动注入半官方性质的色彩。

毫无意外，美国国会新一波激进友台的行动，一方面让台湾官方与社会在众议院议长佩洛西（Nancy Pelosi）访台后，再一次明显感受来自美国立法部门对台湾的关爱；然而，与激进国会形成强烈对比的保守行政部门，对于《台湾政策法》部份条文势必过度刺激北京而感到忧虑，甚有警告一旦徒具象征意义的友台太过，反而不利美国朝野两党、美国行政与立法部门在台湾问题上达成共识，也将让华府“搬起石头砸了自己的脚”，自陷与北京摊牌倒数的困境。

如见美国国务卿布林肯（Antony Blinken）与白宫国家安全顾问苏利文（Jake Sullivan）纷纷不讳言对参议院将审《台湾政策法》部份条文感到忧心；与美国总统拜登（Joe Biden）关系匪浅的前副国务卿阿米塔吉（Richard Armitage）则更为直接，撰文警告美台双边应对危机与冲突，在做足更充足准备之前，应撤销《台湾政策法》立法为先，否则过度聚焦象征性措施，必先崩解美国内部共识。由此可见，囿于《台湾政策法》性质敏感，单单在美国行政与立法部门间，便难以同调。

尽管法案目前留待9月14日进行审议，即便最终获得通过，行政部门仍具有相当裁量权力，“脱缰不致野马”，但《台湾政策法》作为美国国会在佩洛西访台后，再一次不负责任地藉台生事、出拳北京，留给拜登政府都只有烂摊子，方而故见布林肯、苏利文、阿米塔吉等一干行政部门属性官员频吁悬崖勒马，唯恐美中关系雪上加霜，继续破底。

参照佩洛西8月初不念白宫顾虑执意访台，后掀台海军情剑拔弩张，可以预见若《台湾政策法》他日真按草案版本通过，北京势必采取比佩洛西访台更盛的反制措施，美国行政部门如今的苦口婆心多系于此，不愿自作孽，奈何美国国会着魔于美国国内“反中”民粹红利乐此不疲，又一条路走到黑的民进党政府对此类务虚之道从来喜闻乐见，在自戕的过程中得到意识形态满足。总的来说，《台湾政策法》预设的美台“准军事同盟”关系与提升双边半官方互动性质一旦成真，或可谓美国对台“战略清晰”化的重大一步，但相伴带给台湾的副作用，也必然是得独自应对北京接续反制带来的不低后果，台湾当戒之、慎之。