防中资有心却拒港人千里　这般的《港澳条例》民进党不如废了

台湾立法院法制局近日发表“从‘假港资’看现行港澳政策”报告，直指港澳在制度面已发生重大改变，“一国两制已变调”，建议台湾长期以来将“港澳地区”等同“外国”的政策应予检讨，并纳入国安因素考量。该份报告归整，2021年以“中资”申请赴台投资的案件有49件、港资有691件，并片面认定港资已成为“中资”赴台非法投资的巧门。

法制局认定港澳“今非昔比”

整理民进党政府在“反中”优先的执政意识下，近年业已发生数起指控“中资”假冒港资赴台投资、甚至窃取商业机密的案例，例如2017年到2019年间台湾金融监督管理委员会曾3度裁罚上海龙峰企业任国龙违法买入大同公司股份案；2019年台湾经济部投资审议委员会驳回港资南海控股原已合规得标的台北双子星投资案；2021年北京忆芯科技公司透过香港商必博有限公司台湾分公司挖角台湾高科技人才窃取营业秘密案等。

在相关案件的处置上，民进党政府主观咸信，多案均是利用台湾现行《香港澳门关系条例》中，港澳门投资准用《外国人投资条例》“绿色通道”漏洞所致，故而必要政治介入。

根据台湾立法院法制局报告说法，过去25年来港澳的人口结构发生重大变化，香港及澳门都有所谓的“单程证配额”。以香港为例，每年约有5万个中国大陆向香港移民的配额，且审批权在中国大陆，因此，25年后的今天，香港大约已经多了125万从中国大陆内陆移居的人口。此外，尚有香港政府为了吸引中国优秀和专业人才，以“输入内地人才计划”等政策而引入的移民未计入，可知从中国移居香港的人口已占香港7百多万人口中极高的比例。同时，香港2020年施行《港区国安法》后，一国两制已然变调，辅以中共近年推动相关政策，都是要加速港澳与中国大陆的融合。

因此，该报告最后主张，“香港虽仍保有形式上的自治地位，但实质上还存有多少的自治权，令人质疑”，并列举“中资”以“假港资”赴台挖角、窃取商业机密的行为，在两岸特殊的政经情势下，影响的不仅只是经济层面，还会危及台湾的产业竞争力与国家安全，影响重大。

《港澳条例》修法压力增

按台湾现行港澳政策，系将“港澳地区”等同外国，《香港澳门关系条例》明定排除《两岸人民关系条例》适用，有关港澳居民在台就业、考试、投资等规定，准用外国人规定，而香港或澳门居民、法人在台投资，则是准用外国人投资与华侨回国投资相关规定，即视“港人”等同“外国人”、“港资”等同“外资”。

针对这类就港人（资）赴台身份与投资的法律现况，过去即吸引台湾部份激进反中团体嗜血而来。例如民间团体“经济民主联合”在2021年就曾提出修正草案，指称香港政治情势剧烈变化，为了防堵中国党政军势力渗透，已经不再适用外国人投资规定。其召集人赖中强直至今年3月续称，“现在香港的上市公司，有很多都具有中资的成分。投审会的架构要去认定说，中资持股在3成以上的香港公司，叫做中资；3成以下的就是算是香港公司，这样的区分已经不具有可行性”。

对此，台湾陆委会主委邱太三态度显得相当保守，仅仅示意“修法兹事体大，会持续跟经济部讨论”，不愿轻易表露官方心迹。

尽管台湾政府部门立场保留，但修法《港澳条例》的呼声并未因官方低调而静止。总结台湾朝野立委截至目前，实已分别提出11项《香港澳门关系条例》部分条文修正草案，且均已交付给委员会处理，共有2案针对防堵泄密和经济间谍提出修法主张。

例如由民进党立委郭国文提出的修法草案版本，明定区分“一般香港澳门投资”与“中资具有控制能力或重大影响力之投资”，前者归属“绿色通道”，后者则属于“红色通道”，以限缩港澳投资人比照一般外国人投资规定的前提要件，避免中资利用港澳投资人名义，规避中资审查规范，并订定刑事处罚。若意图危害国家安全，可处7年以上有期徒刑，得并科新台币5,000万至1亿元罚金（约合港币1,322万至2,644万元），且投资财产没收，借此吓阻中资隐匿身份。再如民进党立委赵天麟提案版本主张，但凡业务涉及国家军事机密的“国家中山科学研究院”相关人员赴港，应比照《两岸人民关系条例》设审查机制等。

就连国民党国际部主任、兼任驻美代表的黄介正也在5月9日的一场座谈场合言及香港情势时称，“从最悲观的角度来看，香港可能走向一国一制”，他认为看到最坏的情况，就是未来《港澳条例》可能面临中国大陆推动粤港澳融合下客观的修法压力，“这是很大的挑战，（台湾）政府需要事先未雨绸缪”。

《港澳条例》撑不起香港

事实上，在国民党相对低调的反应下，《港澳条例》由民进党众齐呼修法本身，便值得玩味——既存在政治上的卖弄，也呈现了条例做为工具操作的矛盾丛生。

首先，民进党人藉中港情事，扬言修法《港澳条例》以示“惩戒”，这类说法早已司空见惯。2020年5月24日，就在香港群众上街反对《港版国安法》的稍晚，蔡英文旋即发文声援港人，并主动提及《香港澳门关系条例》第60条，“香港情势一旦发生变化，可停止适用该条例一部或全部”，暗示台湾“不排除”废除《港澳条例》，不惜将台港沟通限缩回到《两岸人民关系条例》，一旦如此，将影响资金审查、港人居留、旅行管制等各项措施。怎堪回想，蔡英文率民进党政府高歌力挺港人的种种，终敌不过人流、航运和资金岂能说断就断的现实，事到如今，如过眼云烟。

再往前一年，2019年6月香港民众应反修例运动密集上街后，开启了港人赴台寻求“政治庇护”的探询，蔡英文政府彼时先是顾左右而言他，慷慨称港人可以依照《港澳条例》的居留办法中第16条的范围，以包括留学、投资等16种合法方式赴台居留。然而，台湾陆委会后来一纸“绝对不鼓励经由非合法途径抵台”的声明，实际倒打了有意赴台寻求政治庇护的港人一记巴掌。根据台湾现行《港澳条例》、《港澳条例施行细则》及《港澳居民进入台湾地区及居留定居许可办法》，尽管港澳居民因政治因素受到迫害时，台湾政府得提供必要之协助，但必须通过陆委会“专案审查”核准——正是有了这条但书卡关，相关条例、办法发布至今，从未有过港澳居民循法途径得到过台湾政府的帮助。

面对四方、尤其来自港人徒呼负负民进党口头撑港，“只想用香港人的鲜血来换取台湾人的选票”，蔡英文给出的答案依旧冰冷，迳言“不需要到修《难民法》阶段，《港澳条例》本身就有提供足够的法律基础”、“现阶段不需要《港澳条例》的法律基础，已经足够帮助香港人来台湾就学生活”。蔡英文话说得再云淡风轻，依旧是巧言令色，根本原因在于：依照《中华民国宪法》，港澳与大陆地区并不属于“外国”，一旦台湾要立《难民法》，势必绕不过修改《两岸人民关系条例》，其间必然碰触两岸敏感的定位问题。这才是蔡英文硬着头皮也要一口咬定，援助港人，《港澳条例》就够的主因。

《时代革命》不过假戏一场

回首蔡英文、苏贞昌与一干民进党官员、立委，3月间朝圣般前往观赏纪录片《时代革命》，期间有感动、有哭泣，貌似动容，蔡英文甚至以“民主没有退让空间”表达她对香港人的钦佩，对照民进党政府此前在接济港人作为上的退让，一句“民主没有退让空间”，道尽了多讽刺的假慈悲？如今，民进党众为了继续反中大业，群起霍霍矢言要修《港澳条例》，孰忘了在台人同情香港、港人遥念能藉《港澳条例》旅台时，《港澳条例》没有再修筑必要，是彼时民进党人的所作所为。

“羌笛何须怨杨柳， 春风不度玉门关”，借由杠杆香港卷起反中事，才是民进党的真心话，但若是为了港人切身福祉去折损台湾政治与经济利益，那可就是一场大冒险。民进党玩弄《港澳条例》到今日这般田地，徒防中资有心，却拒港人于千里，与其要修不修、吃尽香港豆腐，当真不如废了算了。