拜登遣“挚友团”访台　台学者：成员选择有顾及到北京的心情

美国总统拜登（Joe Biden）派遣由其“挚友”、前美国参议员多德（Chris Dodd）领衔的美国访团，定于4月14日至16日“低调”访问台湾，同行成员包括美国前副国务卿阿米蒂奇（Richard Armitage）及史坦柏格（James Steinberg），当中包括一名现任美国官员、担任美国国务院台湾协调处处长白丹利（Dan Biers）。
于此同时，北京4月14日宣布将在“南澎列岛”一带“实弹演习”。大陆国台办更强调，解放军的有关军事演训行动，释放的信号就是，大陆遏制“台独”、遏制台美勾连的决心，不是光嘴上说。

据《多维新闻》报道，针对拜登使团访台，台湾战略智库中华战略前瞻协会研究员揭仲分析，美方是借由派遣使团访台，展现美方对台美关系有一定的重视。

揭仲认为，行程规划应该在4月12日前就谈得差不多，这次派团可能是前一阵子美国国务卿布林肯（Antony Blinken）跟美国国防部长奥斯丁（Lloyd Austin）把中国大陆周边、印太地区的主要盟邦都去过了，在“不能够派现职高官”，比如国务卿或国防部长到台湾的状况之下，以借由派遣“民间友人”来达成，但“民间友人”跟拜登关系密切的团队的方式，主要突出一种“姿态”，即美方还是希望加强跟台湾的合作。

他认为，对拜登政府来讲，最重要的是团结中国周边所有可以团结的对象，共同面对中国大陆的竞争，而台湾不管怎样还是在中美博弈，“有可以贡献的地方”，虽然不能派现职高官来，但也派出跟拜登关系密切的代表团到台湾，表达对台湾的重视，也弥补美国务卿跟美国防部长不能亲自来台的状况。

揭仲认为，美国国安单位正在针对区域战略乃至整体战略进行检视，包括美国对中政策，一定也会牵涉到台湾，借由这个高层代表团来，可能会跟台湾的国安高层先做一点讨论，让台湾高层知道美国白宫的想法，这种沟通方式既能传达到意见，也不会过分挑起中国敏感脆弱的神经，应该是这个状况，派特使来只会有两种状况，一是显示关系良好，另一是可能有什么麻烦事情出现，要派专人来传达高层的意旨，他判断目前没有后者这个情况，所以应该是前者，借由这个动作显示美方对台美关系有一定的重视。

至于是否为呼应美日4月16日举行的首脑峰会，揭仲说，对美国来讲，现在要去联合大陆周边国家，跟美国同一阵线，这些动作都有协调出战略的味道，彼此间应该还是有协调，让各国的步调或是让各国了解美国意图、美国的战略以及对中政策可能做出什么调整，因为前美国国务卿克里（John Kerry）去上海（克里日前以“气候大使”造访大陆），派个象征意义的访团到台湾，某种程度显示对台湾的重视，不要让人觉得华府只顾着跟北京就某些议题达成合作而忽略台湾。

针对台湾舆论有分析认为拜登此刻面对俄罗斯对乌克兰的步步进逼，加上台湾这边也局势诡谲，可能面临“终极二选一”，揭仲直言，目前乌克兰状况紧张，美国“终极二选一”的风险当然存在，但实际发生的可能性偏低，第一是因为美国或北约都不想在乌克兰问题跟俄罗斯正面翻脸，除非俄罗斯真的发兵进入东乌克兰地区，但不太可能发生这种状况，再者因为“亲俄民兵”并没有居于下风，反而是乌克兰政府开始限制部队行动，这种状况下他不认为俄罗斯有必要发兵进入乌克兰。

他说，当俄罗斯发兵进入乌克兰可能性还不大的时候，美国、北约同俄罗斯翻脸的可能性就降低，乌克兰确实有紧张情况，但不至于马上变成跟俄罗斯爆发战争，“终极二选一”现阶段应该不至于发生。

谈及大陆国台办宣布“实弹演习”，是否针对美使团访台而来？揭仲说，以中共的幅员之大、部队之多，这种规模的实弹演习本来就很多，只是借用现成的演训，透过一篇文稿对外表达不满，这符合中共一贯的做法。

揭仲提醒，必须注意除了这一次小小的、离台湾非常远的实弹演习，后续有没有新的动作？中国大陆会用例行性演习，用宣传或声明，让演习获得与其规模不成比例的注意，传达政治讯息，又不至于过分引起区域的紧张，这次会不会只是这样？如果只是这样，他认为基本上就是中共一贯做法，“中共总不可能表达欣慰”，既然（国台办）被问到就只能强硬表态，但要观察后续中共军方还会不会有更多动作。

他认为，以美国访团的性质来看，毕竟是退休人员，中国大陆不必太张牙舞爪，既然新的台美交往准则出来，准则出来后并没有现任高层官员来，“对大陆来讲说不定就已经是一种让步”，毕竟特朗普（Donald Trump）政府已经派了时任美国卫生部长阿扎（Alex Azar II）跟时任美国务次卿克拉奇（Keith J. Krach）来的情况下，美方就算派个亚太副助卿来也是可以，但实际上没有，所以他认为某种程度上，拜登现在的作法已经有顾及到中共面子或想法，北京不用这么张牙舞爪。

问到本次访团有现任官员随行，揭仲表示，以往副助理国务卿会变成一个门槛，副助理国务卿以下的官员都有来过，毕竟在特朗普末期说要完全取消交往准则，拜登重新完成修定，修定后派的第一个团没有副助卿或副助理部长以上的官员，这种程度算是有顾及到北京的心情，他不是说处长不重要，但是美台间的交往，处长从来不构成一个门槛，反而台面上的都是退休官员，这顾及到两岸的需要。