拜登“挚友”访问台湾　美台关系终跨不出“一中”框架

就在美国国务院甫推出新的“美台交往准则”后不久，拜登（Joe Biden）政府旋即推派有其挚友称号的前美国参议员多德（Christopher Dodd）、前副国务卿阿米蒂奇（Richard Armitage）及斯坦柏格（James Steinberg）、与现任美国国务院台湾协调处长白丹利（Dan Biers）赴台访问。据称，在此交往准则下，美台官员未来将可前往对方官署洽公，美方官员也得以参加台湾在双橡园举办的活动，不过，不能在诸如“双十节”等敏感日出席活动。

多德一行访台消息一出，蔡英文政府随即欢天喜地通过台外交部表示，“拜登政府上任至今不到三个月，在许多重要职务人事尚未到位的情况下，即规划派遣这个重量级且具代表性的访团来台，彰显美国对台湾的一贯坚定支持与重视，也再次具体展现台美关系的确“坚若磐石”。

此外，许多媒体与评论亦分别指出，多德是能直接与拜登见上面、谈上话的亲密友人，拜登指派其访问台湾，意义深远。至于阿米蒂奇、斯坦博格与台湾关系也十分密切。蔡英文在2019年7月过境美国纽约时，曾与阿米蒂奇举行早餐会，其在马英九与蔡英文任内也多次率智库“2049计划研究所”访问团访台。斯坦柏格除了曾在2015年访台，与台现任驻美代表萧美琴私交亦深厚。

检视这主要三人的来历与背景，凸显拜登政府想要对台湾表现出美国不分党派“支持”台湾的共识，阿米蒂奇过去是在小布什（George W. Bush）政府任职副国务卿，斯坦博格则是在奥巴马（Barack Obama）任内担任相同职务，而多德更是拜登的亲密战友，由亲密战友领衔带队美国两大党的前任高级官员，似乎台美关系并不因特朗普（Donald Trump）未能连任而有所退缩，反而更加紧密结合。

然而，若从美台交往准则、到这次访问团对外公布的“任务”来看，美国似乎仍未超脱出过去逾40年的自我设限与规范。例如，美国国务院在阐述关于美台交往准则一事时表示，该准则是基于《台湾保证法》（Taiwan Assurance Act）规定进行审查，主要是在鼓励美台接触，借以反映双边深化的“非官方关系”。

事实上，在前任国务卿蓬佩奥即将下台之际，就曾大张旗鼓宣布取消所有美国政府对台湾的自我设限。但在布林肯接任国务卿一职后，表面上是“蓬归布随”的“反共”，但实际上美国国务院并没有真的依照蓬佩奥的临别指示，反而又再次明文设定美台交往准则，而这究竟是松绑、还是限缩了美台双方的自由交往呢？

再者，针对多德等人的访台行动，美国官方与外媒多称是“非官方”（unofficial delegation）性质，主要是为了纪念《与台湾关系法》（Taiwan Relations Act）立法42周年。但吊诡的是，一来，该法只是美国的国内法，二来，该法更是台美断交后的权宜产物，对台湾来说，该法还限制了美台间超过40年的“正常交往”。

甚至，拜登政府上台后多次强调“一中政策”。要知道，即便美国的一中与中国大陆的一中不甚相同，但就跟2008年至2016年间两岸的“九二共识”，国共双方认知同样有所差异，但核心价值都是“一中”，这就是双方都认同的。如今，蔡英文政府只会强调多德访台是“准官方访问”，但值此同时，美国“现任正式官员”、担任气候问题特使的前国务卿克里也在大陆上海访问，拜登一手对台湾摸头，另一手可正与大陆商谈更严肃的、与全人类都相关的课题。

蔡英文政府刻意忽略美国不断宣传的“一中”，再加上阿米蒂奇等人长期以来与美国的军火工业关系密切，此行目的或许更不仅是“纯纪念”《与台湾关系法》实施42年而已。