台空军航空法难产　或将导致战力严重受限

台湾空军在台海外围上空值勤、捍卫领空已经70年有余，直到今天却没有一部完整法规，来规范、指导与授权给台湾空军军用机。根据台行政院消息指出，台湾国防部2017年送审的《军用航空法》草案去年被打回票，要求国防部重新研拟。
然而，被打回票至今，台湾国防部依旧没有针对此法进行任何研改、增修等动作，连台湾朝野立委都看不下去，直言台湾国防部的作法可议。
近日台军接连遭遇到黑鹰直升机失事、以及F-16战机撞山等意外，引起台湾监察院的弹劾，其中F-16撞山事件，已被监察院视为人谋不臧、管理失当的严重问题，却无法可管、可罚，只能纠举弹劾相关军事人员。

而台军一向对出事军用机独揽调查权，且不似欧美国家对于军用机失事原因全部开放给民间监督。黑鹰直升机事件由于事关重大，庞大压力下，台军才相当不情愿地提出调查报告，但是报告依旧避重就轻，将人谋不臧的字眼减低至边缘，令人雾里看花，这些乱象，其实都与台军缺乏一套《军用航空法》所导致。

这份国防部直到2017年才勉强生出的《军用航空法草案》，其中最引人争议的为第24条，规定“军用航空器事故，由国防部成立军用航空器飞航安全调查会查之。调查会之成立，飞航安全相关事件之通报、消防、抢救、紧急应变及重大意外事件之调查等事项之规则，由国防部定之。”此条争议性大，在于国防部意欲主揽所有危安事件的调查诠释权，高兴公布就公布，不高兴就不公布，这在民主制度国家里是不容许的一种越权行为。虽然军事行动具备机敏性，但是飞安事件是全民共业，必须官民联合查察。

今年1月2日黑鹰直升机撞山的第一时间，国防部缓慢地出动、无效力第一时间救援，且隐瞒缺乏专业搜救直升机、粉饰太平的一贯手法，可能直接导致此次事件的严重伤亡。但是，台湾军方一向喜用“家法”制裁，这是以往“黄埔军风”的党军、家军的军阀心态，不适用于现代的民主制度。此次黑鹰直升机撞山，原本台湾行政院即有运安会可以判读事故因素，坠毁直升机的黑盒子也完好如初，且经运安会解读，人为因素占有八成以上。遭遇此尴尬，台湾国防部第一时间是要控告运安会人员有损军誉，事后又狼狈彻告假意言归和好。

而后，又运用军事术语，称黑盒子必须经由美国AIT交予美军进行判读，实则拖延时间一月有余，就是为了在此时间中，先渡过选举尴尬时间，尔后在武汉肺炎疫情蔓延之际，悄悄公布事故原因，擦脂抹粉地将人为因素轻轻带过，搭配塑造英雄故事，使得此严重飞安事件，成为一场军事烟花秀。而所谓“必须送交美军判读”的说法，根本毫无来源。美商赛考斯基飞机公司，在事故当时就已经派员来台访查事项，也可判读黑盒子，台军却选择绕远路、送美军验身，这就是没有《军用航空法》依归的台湾军方，能在法外体制之下随意解释、毫无责任的表现。

此外，蔡英文政府上台后，言必称重视军事、国防建设政绩亮眼，但是在驱策国防部草拟法案的脚步上，却听任军方单方面说法，草草了事带过，台湾民间多位顶尖的航空法学者，都曾经被邀入国安会里，与包括总统在内的所有高层，讨论《军用航空法》的重要性。要有了法源，台湾军用机才能制定更加细致的接战准则（ROE），以及各式紧急状态的标准作业程序。

但是，言者谆谆听者渺渺，根据各路学者与会后的说法，蔡政府对此兴趣缺缺，多次开会后也毫无结果，这也是蔡英文相当宠信职业军人、不信任文人、学者与幕僚专业意见、刚愎自用的人格特质。近期，解放军机舰扰台事件不断升高，台军机甚至已经遭到解放军战机的飞弹雷达锁定，临战气氛浓厚，如果还没有一套法案，供台军自身有所依归使用，并且依此法案来推演各式紧急应变状态，台湾的空防安全将会受到严重打击。