【观察】台商进击越南布局　台政府有心却无力

台湾经济部此前宣布，新版台湾越南投资保障协议（BIA）完成签署，未来可深化台越双方的经贸关系，也会保障台商在越南的投资，若遇有投资争端，将可依循国际救济管道寻求帮助，是已生效26年的旧版台越BIA大幅更新。

尔今，中美贸易战未歇，美国对中国出口的产品课征高关税，并辅以非关税措施，降低中国产品的价格竞争力，“中国制造、中国出口”的模式受到挑战。此外，中国的人力、土地等成本逐渐增加，加上中国内部政策因素，迫使台商及中国在地企业必须配合政策实施，增加经营暨生产的无形成本。然而，中国施政尚分亲疏远近，中国在地企业得到的政策压力较轻，反之台商所获得的政策压力以及监督相当严格，这对台商形成推力，台商倾向外移，而首选便是东南亚各国或印度。

在这一波贸易战风波下，开外移第一枪的企业是苹果，苹果一改过去对中国制造、中国出口的产业链依赖，将iPhone产线外移至印度，以避开中国出口至美国的高关税壁垒。不光苹果，亦有其他高科技产业公司将产线外移出中国，另寻其他生产基地，台商同样搭上这班外移的列车。

根据统计，截至2019年10月，台商在越南的投资已累积到107.49亿美元，而根据台经济部投资审议委员会的数据显示，从2019年1月至10月的台商在越投资来看，约3分之2是投入越南制造业，当中的前三名的制造业投资大宗是“电子零组件制造业”、“计算机、电子产品及光学制品制造业”、“纺织业”，再来继制造业之后的投资大宗产业是“不动产业”，故可理出一个台商的战略脉络是：顺着其他高科技产业公司的外移，到越南当地购地、设厂并承接订单，成为高科技公司的中、下游零组件供货商；纺织业则是随着成本移动，展现典型的制造业特性。

尽管台商的战略布局看似成理有条，台湾方面向来的疑问却未得解答，台商在东南亚的布局、投入当地产业，对台湾究竟有多少帮助？制造业向来具有创造大量就业机会的特性，台商投资越南制造业，为越南当地带来大量的就业机会自是无疑，但台商创造的经济利益能否回流台湾，却让人打了一个问号。理论而言，台湾应作为台商的研发基地，在越南创造的经济利益应回过头来，挹注培养中高阶管理及技术人才的活水，现实上却鲜少见到这样的案例。

台湾政府的态度亦是无法与在越台商良好对接的关键之一。台湾政府缺乏通盘性的战略思维，对台商的态度好似“放牛吃草，各凭本领”，未将台湾这个端点与在越台商的端点连接起来，形成“线”，更未再与台湾产业连结在一起，形成“面”，屡屡错失扩大越南市场乃至东南亚市场市占的机会。

综上所述，台湾与越南更新生效26年之久的台越投资保障协议，是为双方深化经贸关系的垫脚石，值得台湾方面庆贺，不过这样的深化未来会不会有帮助，得视届时台湾政府有没有打开战略眼光而定了。