【话匣子】桃园机场新航厦为何三度流标？　简化设计被酸大卖场

常常淹水、老旧是许多人对台湾桃园机场的既定印象，因此桃园机场的第三航厦工程台湾各界无不抱持高度的期待，2018年航厦设计图公布，由得过普立兹克建筑奖的85岁的罗杰斯（Richard Rogers）领军的Rogers Stirk Harbour+Partners（RSHP）团队设计如大雁飞翔的新航厦外观，融合台湾传统屋瓦造型与山脉棱线、波浪及云海的屋顶，结合高科技和台湾本土意象的设计，引发广大讨论。
但日前却传出设计细节中的波浪屋顶、玻璃天窗，擡头可以看到13万朵云顶花朵等亮点因为工程三度流标，台湾交通部认为预算难以支持，要求变更设计将屋顶改平顶，取消玻璃天窗，连悬吊的天花数目也骤减从13万减到9万朵并取消室外的4万朵，舆论哗然。

10月18日桃园国际机场公司已向台湾交通部长林佳龙初次报告第三航厦变更内容，消息一出，就有网友评论直酸这样第三航厦会长得像Costco大卖场，对此桃园国际机场公司董事长王明德也坦言，“有一点（像）”，但强调旅客往上望的感受不变。

业内人士：政府标案金额被压得过低

今年初，桃园国际机场第三航厦才追加预算747亿元（新台币，下同）增至789亿元，完工期也从2020年底延至2023年底，但施工难度过高三度流标，桃园国际机场公司10月18日向台湾交通部提修正报告，取消原先计划中的波浪屋顶、玻璃天窗、天花等三个设计亮点，引发批评的同时也出现桃园机场公司是否预算控管不当的质疑。

据台湾建筑业内人士透露，桃园第三航厦流标的关键原因在于政府标案的金额一开始压得很低，厂商都至少要损益平衡才会投入，因此许多厂商在等流标后价格增加；桃园机场第三航厦的工程不只价格压得低、设计又繁复，更重要的是还碰上赶工的问题，才会迟迟没有厂商愿意下手，该人士表示，“如果要维持这个价钱，将设计东删西减，最后成果很难美观。”

此外，施工期短也是关键因素之一。台湾媒体《联合新闻网》报道，台湾大建筑与城乡所兼任教授、建筑师吕钦文指出，“找国际级好手设计，预算却只比国内多一点，工期比改一所小学长一点而已”是导致没有厂商承接的原因。一句话点出预算、工程短加上繁复的设计，第三航厦集所有流标原因之大成，因而三度流标的原因。

吕钦文建议，为准时开幕完工，工期紧，施工单位的成本当然增加，“施工期若可延长，有很大的帮助。”他认为，缓个一、二年换取近百年的设计永续存在，关乎决策者的价值判断。此前，亦有网友质疑，赶在2023年底最迟2024年完工，是有在2024年大选前剪彩的考量。

台湾政府旧思维弱化采购条件

2018年前瞻基础建设正式启动，台湾公共工程流废标金额去年却创下了近5年新高，包括桃园第三航厦都发生工程流标延宕情况，台湾行政院公共工程委员会发现台湾政府订定的基本造价偏低是流废标的主因，因此台湾官方造价研议大幅调升3%至23%， 2020年度基本标准单位造价将调高。

此外，民进党立委吴思瑶也曾在Facebook点出，“台湾公共工程品质低落，肇因于政府采购‘防弊大于兴利’、‘便宜是王道’旧思维，连带紧缩弱化所有采购的条件。”

如何提供合理的预算、合理的工期？ 桃园机场第三航厦是台湾继1970年代十大建设以来最大的单一公共建设，彰显的是台湾政府是维持设计价值意涵为重，还是准时完工、压低预算为先? 以及政府想建树的是百年功业抑或是大选前能端出的执政成果，两种不同的决心。