【国际瞭望台】赌城惨剧再掀争议　美国收紧枪管刻不容缓

“赌城”拉斯维加斯10月1日发生美国当代伤亡最严重的枪击案，令一直困扰当地的枪械管制问题再次成为焦点。拥枪派以宪法第二修正案作为反对加强管制的理据，总统特朗普（Donald Trump）及控制国会的共和党为了政治利益，拒绝收紧枪管，拂逆主流民意。有统计显示，大规模枪击案在美国发生的频率愈来愈高，甚至被形容为“流行病”。人命关天，枪管刻不容缓，美国人实在不应继续陷入这个本可避免的生态中。

赌城大道举行露天音乐会期间，突然传出连串枪声，大批乐迷惊惶失措，争相逃生。64岁白人枪手柏多克（Stephen Paddock）在附近曼德勒海湾赌场度假村32楼房间内，居高临下向音乐会场地连续开枪约五分钟，造成最少59人死、527人受伤。警员攻入柏多克入住的房间时，发现他已吞枪自杀。

柏多克没有财政困难也没有犯罪记录，行凶动机未明。虽然ISIS表示会为案件承担责任，但柏多克的背景很难让人把他与这个极端组织联系起来，反倒是柏多克的父亲曾因抢劫银行及越狱而被FBI列入十大通缉犯名单，引人猜疑他是否受父亲影响而产生心理阴影。不过，柏多克的弟弟强调，父亲对他们来说形同陌生人。

警方在柏多克入住的酒店房间内，起出23支枪及相信用来运送枪械的十个行李箱，后来在柏多克的寓所再发现19支枪、数千发弹药及一些爆炸品。对于柏多克私藏如此大规模的军火，专门研究枪击案的纽约州立大学奥斯威戈分校学者席尔德克劳特（Jaclyn Schildkraut）接受《香港01》访问时直言罕见：“我即时想得起的枪杀案，是1998年的琼斯伯勒（Jonesboro）校园枪击案，两名凶手当时拥有七把手枪。”

宪法赋权　枪击案有增无减

拉斯维加斯所在的内华达州枪械管制法律极为宽松，管有手枪者毋须领有牌照，个人拥有手枪的数量亦没有限制。州民只须登记及遵守联邦法律，便可拥有杀伤力强大的机关枪和自动步枪。即使没有许可证，州民亦可在公共场所公开持枪。当地一名枪店东主表示，柏多克年初曾购买手枪及步枪，当时一切交易均按照联邦及州政府法例进行。该名东主观看案发当晚的影片后，相信柏多克曾改装当日购买的枪械，增加杀伤力。

美国枪械泛滥早已为人诟病。美国国会研究处（Congressional Research Service）估算早在2009年，美国民间共有3.1亿支枪，首度超越当年全国人口总数。另有统计显示每百万名美国人中，便有29.7人死于枪击案，在发达国家中排第二位的瑞士，相关数字仅为7.7人。根据独立网上数据库“枪械暴力档案”（Gun Violence Archive）统计，近年美国大规模枪击案（至少4人遭枪击）有增无减，2015年有358宗，2016年更有383宗，拉斯维加斯惨剧则是今年的第273宗。

何以美国枪械暴力如此猖獗？美国宪法第二修正案规定：“纪律严明的民兵部队对自由国家的安全是必要的，人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”宪法原意是保障人民抵抗暴政，拥枪派因此认为拥有枪械是不可剥夺的权利，不过，这种解释放在当今民主社会显得“离地”。席尔德克劳特分析，美国开国元勋起草宪法时，难以预计社会如何演变，也不知道后世会出现半自动步枪、全自动步枪等杀伤力惊人的武器。

鉴于宪法列明的“天赋人权”，加上控枪派和拥枪派立场迥异，全面废除拥枪权似乎不切实际，而在枪械管制问题上，美国长年在时松时紧的政策中轮回。是否减少枪械暴力，取决于当权者的态度。上一任总统奥巴马（Barack Obama）曾签署一系列行政命令，要求国会重新立法，禁止攻击性武器和大容量弹匣销售、对购枪者加强背景核查及限制精神病患者买枪，奥巴马还声泪俱下敦促国会通过控枪法案。当时有民调显示多达三分之二美国人支持加强枪械管制，惟共和党人不为所动。白宫易主后，共和党迅速废除加强对购枪者背景审查的政令，抹杀奥巴马多年的控枪努力。

枪管有助遏止枪击案

众议院多数党党鞭斯卡利塞（Steve Scalise）今年6月中枪受伤后，共和党依然故我，争取放宽枪管，包括就放宽民众购买枪械静音器限制的“听力保护法”（Hearing Protection Act）。批评者担心法案获得通过后，执法部门将难以迅速判断子弹方向，酿成更多伤亡。

“如果受害人腰间或脚踝绑上手枪，伤亡数字就可以减到最低……”佛罗里达州奥兰多去年发生夜店枪击案后，当时正竞选总统的特朗普如此为拥枪权辩论。在枪械管制问题上，无论特朗普、共和党，还是极力维护拥枪权的“全国步枪协会”（NRA）都信奉“好人拥有枪械，才可制止持枪犯案的坏蛋”的逻辑，试图把枪击案归咎于枪手本身。然而，有专门研究显示，人口数字、民众是否有精神问题、外来移民多寡，其实与枪杀案数字没有明显关联，反而枪械管制较严厉的州份，民众死于枪击案的数字较低。

其他国家的经验也说明加强枪械管制有助遏止大型枪击案。1998年，澳大利亚一名青年在塔斯马尼亚州亚瑟港枪杀35人。澳大利亚政府在这宗当地史上最严重的枪击案后，力抗反对压力，采取一系列包括禁止自动及半自动步枪、实施新发牌要求、设立全国枪械登记制度，而有意买枪的人士亦须等候28日的“冷静期”等措施。1996年澳大利亚发生了311宗谋杀案，当中98宗与枪械有关；到了2014年，尽管全国人口增加500万，但谋杀案跌至238宗，当中只有35宗涉及枪械，反映措施成效。

支持拥枪成共和党文化

然而，特朗普并非完全反对收紧枪械管制，只是立场随个人政治议程改变。阿富汗裔美国公民马丁（Omar Mateen）去年在奥兰多夜店大开杀戒后，特朗普迅速指事件与“极端伊斯兰恐怖主义”有关，提议禁止被列入恐怖主义观察名单上的人买枪。然而，拉斯维加斯枪击案发生后，特朗普仅仅谴责案件“完全是邪恶行径”，对命案背后的“本土恐怖主义”、“白人枪手”等问题只字不提，也没有提出补救方法。

对于舆论要求就避免枪械暴力展开政策讨论，参议院多数党领袖康宁（John Cornyn）回应：“把周一发生的枪击案‘政治化’，实在非常恶心。”支持拥枪权似乎已成为共和党的“文化”。共和党在这个问题上曾经比较开明──国会1994年通过一项有效期十年的法案，禁止19种军用攻击性武器，当年有不少共和党人支持法案，包括目前为特朗普效力的国家情报总监科茨（Dan Coats）及曾经受枪击的前总统列根（Ronald Reagan）。

“特朗普竞选总统前，曾支持合理、理性及有限的枪管，他或许能够因为拉斯维加斯的枪击案重新醒来……”参议院少数党领袖舒默（Chuck Schumer）所指的是在1990年代及2000年代初，特朗普曾支持禁制攻击性武器，但他的立场后来日趋保守，与控枪派愈走愈远。舒默呼吁特朗普“重新醒来”，邀请国会领袖就枪械安全议题进行磋商，同时要求对方反对有关枪械静音器的法案。

赌城惨剧发生后，共和党籍众议院议长赖恩（Paul Ryan）对表决“听力保护法”的立场似乎有所软化。美国传媒报道，部分共和党资深议员，还可能同意禁止“撞火枪托”（bump stocks）继续流通，防止其他民众仿效柏多克，把半自动步枪改装成杀伤力更强大的全自动枪械。就连极力维护拥枪权的NRA据报亦同意对“撞火枪托”施加额外管制。

没有人奢望在旦夕之间取缔枪械，不过，并不代表政客可以毫不作为，以“自由”为名放任杀人武器流于民间。

皮尤研究中心（The Pew Research Center）去年8月民调显示，在民主党总统候选人希拉里的支持者中，支持禁止攻击性武器及高容量弹匣的比率，分别高达74%及75%；而特朗普的支持者中，同意上述两项禁制的比率均只有34%；90%支持希拉里的选民同意对枪械买家实施背景审查。特朗普支持者中，亦有75%认同这个想法，这个数字不算低。

由此可见，但在加强枪械管制上，民主共和两党并非没有合作的民意基础。华盛顿一众民选政客，特别是共和党人实在不应背逆民意，令悲剧不断重演。

更多周报文章︰【01周报专页】

《香港01》周报各大书报摊及便利店有售。敬请读者留意。你亦可按此订阅周报，阅读更多深度报道。