比华府退出更令人忧虑 《巴黎协定》之母:美国走数唔畀钱点算?

撰文: 陈奕谦
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美国总统特朗普宣布会退出《巴黎协定》,不过逾千州长、市长、商界领袖去信联合国,承诺减排。如此一来,特朗普退出协定有什么影响?
在2016年促成《巴黎协定》的菲格雷斯接受《香港01》访问时,提到一个更大的隐忧:钱。

6月1日,美国总统特朗普于白宫玫瑰园宣布退出《巴黎协定》。(VCG)

特朗普上星期四(6月1日)宣布会退出《巴黎协定》,仅过了一个周末之后,1219名美国领袖联署,以“我们仍在”(We Are Still In)为题,承诺仍然会依照协定减排。纽约、洛杉矶、芝加哥等5大城市全部榜上有名,苹果、Google、微软也不例外。

菲格雷斯来自哥斯达黎加的政治世家,自2010年起任联合国气候主管,2016年有份促成《巴黎协定》。(陈奕谦摄)

  菲格雷斯:美国没有离开协定

“虽然不以联邦政府形式,但美国仍然以一个经济体留在协定。”菲格雷斯(Christiana Figueres)如此说。

菲格雷斯自2010年起任联合国气候主管,来自哥斯达黎加的总统世家,在国际舞台上长袖善舞。在她拉拢之下,各国终在2016年达成了《巴黎协定》。如果形容菲格雷斯为“巴黎协定之母”,相信也不为过。

看见特朗普要推翻协定,菲格雷斯来港推广绿色建筑之际,也特意与记者大谈她在此事上的看法。不出所料,菲格雷斯一再批评特朗普的只是政治决定,“没有事实基础”,甚至也不符合美国人的利益。但她强调,要退出的只是白宫政府,美国作为一个经济体仍然坚守《巴黎协定》。

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2015年12月,菲格雷斯(左二)在联合国气候变化大会(COP21)上促成了《巴黎协定》。(VCG)

  市长政治兴起 “地方才是引擎”

的而且确,减排与否,市长、州长甚至一个公司老板都可以话事。特别是美国的大城市和科技界,不管特朗普如何做也好,他们仍然以升温不超过2度为目标而努力。纽约市前市长彭博(Michael Bloomberg)正是当前最重要的推手,拉拢了巴黎、首尔、温哥华等市长合作,承诺减排,发展绿色城市。

早两个月才去世的美国政治学家巴伯(Benjamin Barber)在遗作《Cool Cities》中明言,他认为以城市——而非国家政府——为单位,更能够推动绿色环保。他指出,挪威的奥斯陆推广电动车,韩国的首尔改用电动巴士,这都是市长层面已经可以做到的事,甚至可以更灵活弹性,适合社区需要。

菲格雷斯去年离开联合国后,加盟了彭博的环保大计,成为市长盟约副主席。她向我们解释,其实早在磋商《巴黎协定》之时,她已经一再强调地方政府的重要性。我问菲格雷斯,国家层面和地方政府层面最大分别是什么?她打个比喻回答道:“你可以想像,联邦政府有如驾驶室中的船长,决定方向⋯⋯真正运作的引擎室却在其他地方,有企业、城市、州政府、省、地区。”

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特朗普宣布退出《巴黎协定》后,环保组织绿色和平于6月2日在德国柏林的美国大使馆以投映的方式抗议。(路透社)

  减排规模缩 影响2、3年可见

但既然我们说《巴黎协定》是那么重要,目前特朗普政府要退出,真的没有影响吗?我问菲格雷斯,到底有什么是地方政府或商界领袖也做不到?她回答说:“这是一个很好的问题,难以简单回答。”菲格雷斯表示,有了联邦政府参与,减排一定可以做得更多,但目前为止其实不肯定,在没有白宫支持之下美国经济体做不到什么,相信要减排2至3年以后才可说得到。

但就算减排真的不用靠国家政府,人人也可以尽一分绵力,有一回事却是没有特朗普支持的话会很糟糕的,那就是钱。在联合国之中,有一笔钱名为“绿色气候基金”,大有用途。面临陆沉的小岛图瓦卢(Tuvalu)、摩洛哥的海洋保护、塔吉克的水力发电,不少地方都仗赖这个基金来对抗气候暖化。

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特朗普决定要退出《巴黎协定》之外,更大影响的相信是美国政府削减环保项目的经费。(路透社)

  经费从何来?菲格雷斯:我也不知

美国原本负担基金中的30亿美元(234亿港元),奥巴马已给了10亿出来,但特朗普却不打算再给下去,认为应该由其他国家一同分担。有专家推算,最快到2018年这10亿美元就会花光,到时钱从何来?同样给了10亿美元出来的德国已明言,不要期望由她来“顶上”。

菲格雷斯坦言,她相信美国不会支付余下那20亿。“目前不知道那笔空缺能怎样填补,有没有其他来源。我们不知道,只知道不会来自美国,这肯定会影响适应气候暖化的工作。”不只补救难,连向前行也不容易。菲格雷斯指出,很多环保科研都靠国家政府的拨款,面对总统特朗普大手削减开支,定受影响。

香港人说“钱唔系万能,但冇钱万万不能”,或许也有点道理,但菲格雷斯却仍然说得乐观。她认为特朗普反而激发了更多人的决心,美国上下甚至世界各地都致力环保,菲格雷斯相信接下来的日子,会有更加多的领袖走出来承担更多。

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菲格雷斯在6月5日起,一连三天出席2017年度香港可持续建筑环境全球会议。(相片由大会提供)