【一带一路】共同挖掘欧亚大陆潜力 中俄辅车相依
一带一路峰会的明星,除了中国国家主席习近平外,当然还有列席习近平身旁的俄罗斯总统普京(Vladimir Putin)。欧亚大陆(Eurasia)占了地球陆地面积超过三成半,全球有约七成人都住在这片土地。然而这片区域的发展潜力仍待开发,在大陆上的90多个国家,近半都是发展中国家,因此不少大国就看准机会,提出各种欧亚大陆概念,望能增加自己的势力范围。当中以中、俄最积极,前者的版本为一带一路,后者名为欧亚经济联盟(Eurasian Economic Union,简称EEU)。两国都需要对方支持,才能实现宏愿,双方如何达至互惠互利,成为欧亚大陆融合的关键。
普京出席峰会相当重要,因为一带一路要实现,中国其中一个最重要的合作伙伴就是国土横跨欧亚大陆的俄罗斯。俄罗斯近年因乌克兰危机遭西方制裁,在欧洲拓展势力的空间受限,因此国家发展重心由西转东。2015年,普京倡议建立欧亚经济联盟,将俄罗斯、哈萨克、吉尔吉斯、白俄罗斯及亚美尼亚捆绑成关税联盟,建立出类似欧盟的单一市场,甚至以使用统一货币为目标。
欧亚大陆概念不能缺中亚
中亚在普京的欧亚联盟构想中担当重要角色。这片包含哈萨克、乌兹别克、塔吉克、吉尔吉斯及土库曼五个国家的地区,西通伊朗、南接南亚、东连中国,是走向主要新兴市场的重要走廊。同时,区内石油、天然气、铀矿等天然资源储备充足,人口结构年轻,发展潜力相当可观,各大势力都争相拉拢。早在2011年,美国时任国务卿希拉里(Hillary Clinton)就倡议过“新丝路”,希望能将阿富汗和中亚各国带离俄罗斯的影响,可是这位总统大选落选人却忽视了俄罗斯与中亚各国的历史及文化联系。
俄国不景气,中亚国家经济亦受影响。塔吉克每年都从在俄罗斯工作的国民身上得到超过10亿美元的汇款,占国民生产总值最少一成,但2015年上半年比2014年同期下跌了44%,其他中亚国家亦出现类似情况。相反,中国的经济实力可以支撑中亚国家急需的基建投资,一带一路倡议也可能更适合中亚市场的现况。一带一路的最终目标并没有如欧亚经济联盟般放在建立单一市场,而是希望以贸易与投资带动区内发展,用自由经济打通欧亚大陆的脉络。一带一路的沿线多为经济较封闭的国家,中国逐步开放的发展经验,对多属专制政权的中亚国家有巨大吸引力。基建是让贸易畅通无阻的最重要一环,大部分中亚国家缺乏资金及技术建设,中国则具备一切条件支援多个中亚国家。
哈萨克成一带一路重要出口
中国对中亚的重视,由习近平宣布一带一路概念时就可看出。2013年9月,习近平在哈萨克首都阿斯塔纳(Astana)公布“丝绸之路经济带”的构想,形容中亚国家是“山水相连的友好邻邦”,又指“中国高度重视发展同中亚各国的友好合作关系,将其视为外交优先方向”。这位当时上任仅半年的中国国家主席用唇齿相依描绘中哈关系,可见中国看重哈萨克在中亚的角色。
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一带一路六大走廊之一的“中国—中亚—西亚经济走廊”从中国新疆出发,连接中亚及西亚铁路网,途经中亚五国以及伊朗、土耳其等国家,最终抵达地中海沿岸和阿拉伯半岛。走廊其中一条延伸途经俄罗斯、格鲁吉亚及阿塞拜疆,最终到达乌克兰。这条走廊为中国提供发展所需的能源,已建的设施包括世上有最长天然气运输管道“中国—中亚天然气管”。
哈萨克是管道通往里海气田的必经之路,该国本身天然资源丰富,铀储藏量更位居世界前列。有见及此,哈萨克总统纳扎尔巴耶夫(Nursultan Abishevich Nazarbayev)在2014年决定展开名为“光明大路”(Nurly Zhol)的发展大计。卡内基莫斯科中心资深研究员加保夫(Alexander Gabuev)指出,“光明大路”与一带一路有直接关联。早在十多年前,哈萨克当局已就发展方案注资向中国积极游说,而这亦是习近平于阿斯塔纳公布一带一路大计的重要原因之一。
加保夫形容,光明大道是各前苏联加盟国中最成熟的发展计划,但实践速度比预期慢,很大程度上由于该计划倚重中国的财政支援,因此深受中国经济与金融环境变化影响。值得补充的是,哈萨克自身经济不稳也有影响,光明大道启动之际,该国经济增长显著放缓,当年中国企业出现撤资情况。
哈萨克成中俄角力场
整体而言,中国对哈萨克的投资仍然相当可观。自公布了一带一路后,中国已经在哈萨克各行各业投放了300亿美元,超过俄罗斯成为哈萨克最大的贸易伙伴,对华贸易占哈国贸易总额约20%。2015年12月,中国开通了一条通往格鲁吉亚的货运铁路,中间通过哈萨克,伊朗的货物现时亦可以通过这条铁路,走入中国。
哈萨克的经济借助中国强大的力量起飞,无疑令俄罗斯对其经济影响力削弱。经济关系向来是俄哈关系的重要一环,哈萨克往西输出原油的里海油管,有近四成属于俄罗斯。早在2013年4月,哈萨克已经开始限制俄罗斯天然气在国内的销售,并对石油买卖加上更多限制,又出言威胁俄罗斯要将天然气售价提高,否则就会将天然气资源送往中国。纳扎尔巴耶夫在中俄两国之间寻找新平衡点的意图非常明显,而一带一路对中亚能源市场的影响,亦会令中亚国家变成俄罗斯能源的直接竞争对手。
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就当下的局势看来,中俄两国现在和未来都有很大的合作空间。双方近年积极寻求增进互信,减少两国利益摩擦的可能。两国元首每年都举行最少一次峰会,并确定于2020年前将双边贸易额提高至2,000亿美元,以及拓展创新科技的合作。
这次一带一路峰会亦是双方商讨合作空间的好机会。过去两年,两国曾协商一带一路与欧亚经济联盟两个倡议的合作事宜。中国商务部长高虎城在去年中与欧亚经济联盟外务专员Veronika Nikishkina签署文件,展开两个倡议的正式合作。
要让欧亚大陆成为一个能运转畅顺的整体,蒙古人在数百年前曾试过一次,但他们的方法是军事侵略。来到今天,一带一路摒弃了军事侵略建立欧亚大陆概念的想法,重提中国黄金时代所拥有的丝绸之路,用贸易紧扣欧亚大陆各个国家的关系,达至“互联互通”,“实现1+1大于2”的增值效应。然而,古代丝绸之路亦非一条由中原王朝建成的路,而是一条条由沿路国家努力连接而成的营商路线,中国要打通丝绸之路经济带,就要理顺沿路各国的不同利益,第一步就是俄罗斯以及哈萨克等中亚势力。