人口近百年首现收缩　产子减税　倡引移民　日出招保“一亿” 　

日本作为首个视出生率下降为“国家级危机”的国家，当局一直以来极度关注人口增长放缓的议题。近日，根据官方人口调查报告显示，日本人口自1920年代起首次出现收缩，宣告了日本人口正式进入了衰退时代。

人口调查报告指，因死亡人口比出生人口多，2010至2015年期间日本人口减少了947345人，超越整个三藩市的总人口。联合国估计，2100年时日本人口会由现时的1.27亿，跌至8300万，更有超过三分之一为65岁以上老人。

制定人口政策　目标是维持1亿人

日本以“少子化”一词形容日本幼年人口减少，整体社会老年化的现象。为对抗少子化，首相安倍晋三最大的改革便是任命国务大臣加藤胜信为“一亿总活跃”大臣，以“让日本全国一亿人能够发挥自我”为大前题，制订人口政策。加藤的一大任务是让日本人口要维持在1亿，此并非易事。2012年日本平均每名女性仅生育1.41个小孩，而日本政府的目标是提升至1.8个，但要维持1亿人口的话，则需要2.1个。

日本政府在对抗少子化，增加劳动人口的的对策上，提出了两个主要面向，分别为增加生育诱因及吸引海外移民。

“增加生育诱因”背后隐含的议题众多，年轻一代的迟婚不婚趋势，因夫妇双方工作不利育儿而只生一个，甚至不生小孩，通通都是“一亿总活跃”政策需要处理的问题。

传统观念没变　日鲜有未婚生子

其中一个造成少子化的重要因素是迟婚趋势。与整个东亚地区类近，日本非婚生子的比例比欧美地区低极多，法国和美国分别有52.6%及40.6%，日本则只有2%，表示日本在生育的问题上相当传统，坚持结婚后才生儿育女，这代表了日本政府需要花一番功夫解除年青一代对婚姻的抗拒。去年实行的税制改革中一项“家庭减税”，正正为鼓励年青人结婚而设。另外，改革中亦有一项为“生育减税”，以减轻育儿家庭的负担更鼓励生育。

而日本与欧洲国家如法国、意大利及瑞典相比，用于育儿及托儿相关的支出占GDP（本地生产总值）相当低，大约只有上述三者的四分之一。但在近年，安倍政府对育儿相关的资助大幅增加，例如在2017年前，将幼儿保育员由现时的40万人增聘至50万，又计划让育儿家庭优先入住公共房屋。另外，提倡“三代同堂”家庭的好处，为其提供资助修建住屋，令母亲不再需要独自承担育儿的重担，以鼓励生育，并释放女性劳动力。

日本的移民条件相对苛刻，2012年曾推出一个“海外高级人才积分制度”，降低取得日本永久居民条件，不过因评估标准较高，2012年中只有17人合格，与当局预期的2000人相距甚远。去年11月，地方创生大臣石破茂提出应放松移民政策，以吸引海外移民成为日本生产力。因应日本人移民到外地的数字有上升趋势，他指出应吸纳海外移民填补，他同时提倡外国劳工应与日本人同工同酬，以杜绝将外国人当成廉价劳工的情况。日本爱知县知事大村秀章又提出，建立“外国人就业特区”以促进建筑及制造业的外国人就业数目。日本政府对于移民政策步步放宽的态度，似乎表达了当局对劳动人口收缩的焦虑，即使放宽移民政策遭日本保守势力斥责是“卖国”，但在日趋老化的社会下，降低移民门槛亦是无可避免的一步。

（综合报道）