“单独二孩”政策无效？ 　人口危机引发官民激辩

近日中国正上演一场人口政策辩论。

事缘国家统计局早前公布人口数据，显示2015年出生人口为1655万，比2014年下降32万。对此数据，《财新网》专栏作家黄文政和梁建章深表忧虑，而卫计委官员则认为是杞人忧天，双方你来我往，短兵相接。

虽则中国生育率下降久为人知，但黄梁二人并非炒作旧闻而已。此因自2014年，中国各地已陆续放宽一孩政策，改行单独二孩政策，亦即如夫妻任何一方为独生子女，便可生育两个小孩，至2015年已于全国施行，“也应该是政策新增人口的高峰年”。

于去年9月，卫计委预测，“出生人口将比2014年多100万左右。”事实却证明出生人口不升反跌，官员高估政策成效。

黄梁二人即建基于此事实，指出“低生育率形势比之前的普遍估算更低”，而单独二孩政策不敌两大因素：一是适龄女性数量在减少，二是适龄女性的生育意愿在降低。他们担忧，长此下去的话，“未来人口的极度老化和急剧萎缩不可避免”，“经济长期低迷”，因此政府应即时取消生育限制，亡羊补牢。

卫计委官员却是泰然自若，声称去年出生人口下降原因有二，一为回避羊年生小孩，二为“一孩生育减少的量大于二孩生育增加的量”。原因二其实只是虚晃一招，并未具体解释，官员只想带出一点：未来受“育龄妇女总量减少”和“生育意愿下降”，只生一个也不愿意，因此出生人口下跌为“自然”现象，不可归咎于政策失误。

此番回应激得黄文政再撰文反驳，引述统计数据，论证“生肖效应的影响不过一二十万人，而且不具有统计显著性。”对于官员推卸责任，他更猛轰卫计委“混淆是非，拖延人口政策的改革。”

官员漫不经心的态度固然应该批评，忧心中国出现人口危机亦非无的放矢，但经济发展不只取决于维持人口数量。经历近四十年改革开放，中国人均生产力显著增长，在一定时期内有实力支撑老龄化人口，目前危机远未至于令“中华文明式微”。

话虽如此，但“实践是检验真理的唯一标准”，既然证明单独二孩政策效果有限，便应认真检讨生育限制的弊端，今年全面开放二孩后如果出生人口还没有明显回升的话，中国政府确应考虑尽快完善人口政策。