【英国脱欧公投】倘脱欧利用价值减　英美难再称兄道弟？

英国与美国的合作关系十分长久，他们在两次世界大战中都属于同盟国，打败以德国为首的敌对势力。两国亦共同参与多个重要国际组织，包括北约、联合国及经合组织等。英美同盟的坚实亦于2003年伊拉克战争体现，两国几乎是逆全球各国反对一起出兵。但英国跟美国的合作关系不止于此，英国在欧盟的影响力亦是美国对其看重的地方，但6月的脱欧公投或会为此带来变数。

美国总统奥巴马于本月3日向英国首相卡梅伦在电话中说：“美国将会继续支持一个强大的英国留在强大的欧盟”，表明希望英国留欧的立场。这句说话亦代表了英国于全球政治的特别地位，及美国对英国的态度。

英国虽然不是欧洲内唯一亲美势力，但英国在欧盟内的影响力则是其他国家不能比拟，所以美国极需英国留在欧盟，以保护其在该区的利益。在上月BBC一个访问中，前英国财相罗逊（Nigel Lawson）就指，英国对美国的最重要的用处，就是利用英国影响欧盟决策。虽然罗逊后来在访问中对个中详情含糊其词，但上述说话足以证明英国在美国外交中的角色。美国对英国的利用，实际例子就有2014年的乌克兰危机。国际事务评论员坎宁安（Finian Cunningham）指，英方在事件中成为美国的左右手，呼吁欧盟对俄国采取强硬态度大获成功，后来更令北约在欧洲增兵，使欧盟及俄罗斯的外交关系更趋紧张。近月意大利总理伦齐（Matteo Renzi）、德国外长施泰因迈尔（Frank-Walter Steinmeier）及法国财长马克宏（Emmanuel Macron）均有发言，希望与俄方重修旧好，反映欧盟各国与美国在对俄政策有根本上的不同。

前美国驻北约大使亨特（Robert E. Hunter）观察了英国在欧洲问题上50年来的挣扎并期望脱欧公投会为此辩论画上句号。他在英国《卫报》撰文坦言英国一旦脱欧，“我们需考虑英国对美国的真正用处”。

鉴古知今　英外交圈缩小无容置疑带领英国打赢二战的保守党已故首相邱吉尔，提倡英国于大英帝国崩解后的外交政策新定位。于1948年，他创造了所谓的“Three Circles”的理论，认为英国是“帝国－英联邦”、“英语系国家”、“联合欧洲”内有特别地位，英国只要好好运用自身于三个圈子内的角色，就能找到新天地。到1997年，工党前首相贝理雅为英国的外交政策更新定位定调，形容英国应在欧美之间扮演唯一的“桥梁”，美国可透过英方探知欧盟动向，欧盟亦可利用英国查探美国虚实，而这个说法亦主导了英国近20年来的外交政策。将贝理雅和邱吉尔的外交政策比较，不难发现于50年间，英联邦这个外交工具已基本上已被英国放在一旁，而英国在国际政治上只剩下美国及欧盟两个“特别关系”，使这个岛国仍能于世上维持准一线国家的地位。

三圈渐失桥梁会断　还有本钱脱欧吗？脱欧派为民众提供的“后欧盟”时代外交愿景，指英国仍可依赖英语系国家，甚至英联邦的关系以重塑国际地位，所以脱离欧盟并不可怕。无疑英联邦仍属英国软实力的一部份，但他最后一次在国际政治舞台上有重要影响，已要数到1992年终结南非的种族隔离政策。而澳大利亚工党前外长埃文斯（Gareth Evans）亦认为脱欧派的愿景“不可思议”（bizarre）。他认为于国际政治上，地理因素比历史大，在美中角力的大格局下，美国已向与东盟等地区组织谈判，没理由花精力与英国重新建构外交关系。在现代国际政治底下，虽然英国的角色不能简化为欧美关系的桥梁，他们在软实力方面一直有细心经营，积极将国家构建成多元文化、种族共融的代表。但今日的英国硬实力已大不如前，建造新型航空母舰亦要与法国分担成本，仅靠著伦敦的金融业控制着全球资本。脱欧是否真的对英国的国际地位有利，或许真的要问问在美国出生，处处以邱吉尔为成长楷模、刚转投向脱欧阵营的伦敦市长约翰逊了。