【解读习特会】美国能否“重新伟大”　命运在中国手中

特朗普带著“美国优先”承诺入主白宫，中国社会科学院美国所副所长倪峰接受《香港01》访问时指出，让美国重新伟大起来的解决方案也许在中国人手上，只要努力寻求中美两国在经济合作上的共赢点，中美关系或将迎来更好的前景。

 　01记者：特朗普就职美国总统后，外界认为美国外交政策转向向内收缩，它原有的领导世界的意愿在下降，你又认为他的上台会对美国的外交政策产生怎样的变化？

倪峰：可以说，特朗普代表了一种本土主义思潮的回归，如果看背景的话，这种回归可以说是由全球化引发的。

美国是全球化尤其是经济全球化的引领者。从总体来看，虽然美国认为中国是全球化最大的受益者，但其实美国也是一个受益者，并且在某种程度上可能是最大的受益者。举例来说，因为全球化的发展，美国才能享受到这么多物美价廉的产品。美国传统上的发展历程在很多时候面临着很高的通胀，但你看这几十年，美国基本没有通胀，虽然工资没有涨，但物价便宜了很多。

美国的资本到全世界布局，从经济学来讲就是各要素在全球范围内配置，这肯定要比在一个国家内部配置所获得的收益要大。从各个方面来看，我认为美国总体是受益的，即使特朗普不认同这点，但这事实上是一个客观存在。

目前在美国出现的一个问题是，在全球化的过程中，美国社会的各个阶层各个群体在全球化中的受益是不均等的。由于资本的流动更不受约束，它能进行更有效的配置，因此资本肯定是获益的，技术精英也是获益的。

但在资本和技术精英获益的情况下有一些阶层的利益受到了很大的损害，比如中下层民众尤其是蓝领工人。这个阶层的存在，使得美国有一种反全球化的情绪。虽说特朗普是一个商人，但他在2016年的总统选举中，捕捉到了美国社会中存在的这样一种情绪，感受到了一个阶层对于自身在全球化过程中利益受损的一种愤懑。

因此他为这些人代言，他本人对此可能也有相同的感受。虽然他是一个亿万富豪，但他看美国国家利益的时候，也有和美国中下阶层相似的看法。他上台后想把这种想法付诸于实践，要扭转美国总体及很多精英阶层获益，但中下层利益受损的局面。从这个角度来讲，特朗普对美国的对外政策有很多叛逆性的反思。

怎么样才能使美国再次伟大起来呢？作为一个商人，他认为美国现在核心的问题是经济上出了问题。按照中国人的话讲就是，美国经济脱实向虚，目前兴旺的行业都是金融、服务业等等，这就导致制造业的衰落、贸易的不平衡。工厂出走、工人失业，在这种情况下，要振兴美国的工业经济，就要改变这种脱实向虚的情况，要让制造业都回流。

特朗普的政策就是，谁跑出去我就惩罚谁，征边境税，避免带走工作机会，争取把制造业留在美国国内。他已经做了很多这样的事，包括发Twitter，包括对福特公司的反制。还有一个就是怎样才能把企业聚拢到美国来？特朗普的政策是减税，因为企业家都是逐利的，资本都是逐利的，这是最基本的逻辑。在任何一个企业的运营过程中，税收投资设厂非常重要的一个考量，当时中国引进外资也主要靠三减一免，税收少了，利润就高了，这样人家才来。所以大规模的减税我认为也是他使美国再次伟大起来的一招。

还有一招是他认为美国现在的基础设施建设陈旧落后，这个也是事实，他在总统竞选中经常拿中国和美国比，他说中国随便找一个机场都比纽约的好。实体经济的发展是依赖完善的基础设施的，完善的基础设施也是一个国家国力的非常重要的体现，在这种情况下他要大规模地搞基础设施建设。

最后，特朗普的观念比较传统一些，对一些新的概念，比如全球治理、气候变化，他认为这是中国人的阴谋。他显然对这个问题没有一个真正的认识，他的思路是美国已经实现能源自主，同时又是外贸逆差，美国能靠开发传统能源来扩大国内就业，能源出口也可以扭转贸易平衡，这就是他想做的事情。基本上我认为他治国就是这样的思路，跟原来传统的外交战略可能是非常不一样的。

 　01记者：你认为他这种思路会对中美关系产生怎样的影响呢？

倪峰：刚才我们讲到了，他看外交的思路和我们以前所了解的长期在政治圈活动的建制派看世界的角度不太一样。以前基本上可以称之为复合的视角，作为一个超级大国的领导者看世界基本是四个角度加在一起看的。

第一，美国必须从一个地缘政治、安全的角度来看美国的利益、看世界。

第二个视角是经济层面，任何一个国家都要考虑自己的经济利益，不仅要看世界经济是怎样的局面，还要从经济的视角来看自身与世界。

第三，美国在二战后形成了一个非常强的传统，就是从意识形态上看世界，它要在全世界推广自由民主价值。

第四个角度，就是从世界秩序的角度来看世界。

在特朗普之前的美国总统，对待世界基本上都是这四个角度的混合。特朗普的视野有很大区别。观察他自参选以来到如今的表现就会发现，他看世界有一个角度比重是特别大的，就是经济。在意识形态方面，他是只字不提。地缘政治对于一个大国而言也是非常重要的，但特朗普对此没有那么重视。在地缘政治里，同盟体系是非常关键的，但是他从竞选到现在，一直表示北约并没有用，废掉算了。

这几个视角都跟中国有关系。从意识形态角度来说，特朗普上台对中美矛盾是有缓和作用的，美国此前一直以人权、新疆、西藏、香港等问题指责中国，特朗普执政将使得中美关系在这方面的压力会小得多。

以前中国总说美国对中国有围堵，靠的是什么？首先当然是美国在东亚的军事存在。然后就是同盟，但特朗普对同盟体系的强调，显然不如以前的总统，按照逻辑来推，如果特朗普对同盟体系的看重下降的话，那么他战略上依靠同盟体系对中国施加压力的可能性也就降低了。

经济上的压力可能就大了，中美两国虽然远隔万里，却互为最大的交易伙伴。两国经济联系是极其密切的，这种经济关系既关乎到美国也关乎到中国，深度相互依赖。金融危机以来，中国一直是美国最大债主之一，虽然现在落到第二位了。

这里面还存在贸易不平衡的表像，你看两国的统计数字就会发现，在美国的贸易逆差中，仅中国一个国家就占到了近一半的比例。从特朗普视角来说，美国是吃亏了的，所以特朗普从大选时就开始在经贸领域指责中国，说中国偷走了美国的工作机会，说中国是货币操纵国，要对中国征收45%的关税。

上台后他知道，中美贸易关系太密切了，如果真要对中国打贸易战的话，对谁都是牵一发而动全身的事。所以说，棒子是举起来了，却没有落下来。但他有很强的动力要解决这个问题，所以这次中国国家主席习近平访美，特朗普发Twitter还是在强调这个问题。美国国务卿蒂勒森早前访华的时候，也对中美关系提出了很有意思的定义，即注重结果的关系。

对于这些问题，特朗普有很多想当然的解决办法，比方说他拿“一中”问题作为撬动中美贸易问题的一个杠杆，后来发现这个办法可能行不通。这次邀请习近平访美就是想通过别的办法解决这一问题。

中美贸易确实是不平衡的，可能需要找一些方法去平衡。从增量的角度来看，如果不拘泥于过去的贸易结果，中国可以做很多的增量，比如去美国投资、进口美国的能源。通过做加法，看似不平衡的关系能够得到一种平衡，这其实是有很大的操作空间的。

有意思的是，现在中国人手里面有着让美国重新伟大起来的手段跟方案，就好比说搞基建，现在全世界基建能力最强的是中国。又比如，特朗普要开采能源，而美国已经做到能源自主，那就拿出去换点钱，中国又是最大的能源消费国，这里面就有很多增量上的空间，所以习特会确实是一次非常关键的会晤。可以说，可能让美国重新伟大起来的解决方案在中国人手上。相比意识形态问题、地缘战略问题、安全问题来讲，经贸领域是一个最能得到双赢的领域。

 　01记者：在你看来，中国在此次会见中会得到什么？

倪峰：一方面，美国的确衰弱了，另一方面，美国仍是这个世界最强大的国家。在此基础上，美国出现特朗普这样一个领导人，他将很多大国之间的关系推向不确定。所以尽管我们现在已经不说对美外交是中国外交的重中之重，但仍然说对美外交是中国外交的优先发展方向，这句话也是习近平上次访美时提到的。

我们在处理国际环境时，大国外交一定是最重要的方向，而美国还是最重要的大国。特朗普上台后很多大国间的关系都产生了不确定，所以我们需要做的是降低这种不确定性，寻找确定性，尤其是舆论存在着各种说法，例如打贸易战等。

经贸关系是中美关系的压舱石，而特朗普奔着中美关系的命门就来了，第一脚就是汇率操纵，要增加45%的关税。改变这一点，中美关系的改变将是颠覆性的。双方的经贸合作，弄好了是双赢，弄不好了是翻船。总之，在不确定性提升之时，要努力寻找其中的确定性。这也是我认为的习近平访美最大的意义。

还有一点，虽然面对如此不确定性的总统，但中美两家仍然可以坐下来谈，他们见面本身就是给世界发出的强烈信号。因为特朗普在竞选期间说出那么多狠话。如果这次会面顺利的话，这也是特朗普上台后外交取得的重大收获，对世界也是有影响的。

 　01记者：中美和则两利斗则两伤。如果让您做规划的话，您认为中美从哪个角度去合作能够更好的推动关系的发展。

倪峰：现如今经贸议题是大家关注最多的。毕竟在特朗普治下，他把这个问题最为看重。中国人说“危机”，就是既有“危险”，又存在“机会”，美国人对此也非常认可。在经贸领域，如果双方的思路更开阔的话，双方就更有可能找到解决方案。比如做基建、能源等，甚至BIT能够继续向前推进。

将话再说大一点，中美之间的竞争，不是你打我一拳，我踹你一脚的层面。核心更多的是双方将国内事情搞好。而继续推进BIT，有利于双方将自己国内的事情搞好。比如中国加大自身改革，解决自身问题；美国则推动其制造业发展。双方应该寻求为各国国内自身改革创造良好条件的氛围。中国讲中华民族的伟大复兴，美国讲让美国重新强大起来。双方可以为此共同努力创造良好环境。