【法国大选】爆菲永丑闻挑战贪腐潜规则　百年《鸭鸣报》政客怕怕

政客不奸，选民不爱？法国退休法官阿尔方（Eric Halphen）曾负责调查与前总统希拉克（Jacques Chirac）有关的公共房屋丑闻案。他曾表示，贪污在法国不是坏事，“法国人喜欢唯利是图的人，和会冒险或走‘法律罅’的政客，因为这证明他们够狡猾去照顾选民。”
当年公共房屋案牵连甚大，多达47名被起诉，当中包括数名前部长级官员，希拉克亦被传召作证，不过他拒绝出席。阿尔方当年就断言，这不会最后一单高官贪污案。的确，今年总统大选，共和党候选人菲永（François Fillon）未上台就被当地专爆政客丑闻的《鸭鸣报》揭发聘请妻子及两名子女作助理，被指私相授受。法国的贪污问题为何严重？《鸭鸣报》又有甚么来头？

    法国政治精英“不可触碰”

阿尔方在2002年为抗议希拉克获免受检控而提早退休。他在2005年公共房屋案件审判后，接受英国《每日电讯报》访问，指出即使经过如此严重的贪腐案件后，法国的政治精英仍然是“不可触碰”的，法官难以调查高级的政客，因为在同一个社会圈子生活。

“有几间企业告诉我，尽管法庭案件及丑闻爆出，旧有一套的贪污、回佣及贿赂系统仍然完好无缺，任何人想保证可以取得公共业务的合约，就要玩这个游戏。”他又指出，在庭上的被告都是中介人，若审判是关于一个政党有否牵涉贪污，政党领袖理应要受质问，但法官不敢追击高层人士，是“潜规则”；即使他自己在调查案件时也被跟踪、窃听等等。

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    廉洁指数偏低　四份三人认为政客涉贪

这种状况不是发生在制度有明显缺憾的国家，而是在比较先进、欧洲第二大体系法国，而且事隔十年情况也没甚改善。根据监察贪污腐败的国际非政府组织国际透明组织（Transparency International）2016年的廉洁指数，法国在176个国家中排名23，虽不算太差，但在西欧国家中，仅高于葡萄牙、意大利及西班牙。报告又指，四份之三的法国人认为国会领袖及政府高官都有涉贪。

法国政客贪污案可谓层出不穷，共和党之中，除了今次爆出丑闻的菲永，去年与菲永竞争成为党的代表候选人的波尔多市长朱佩（Alain Juppé），2004年因希拉克年代的公共房屋案被判有罪；前总统萨科齐在2007年竞选总统时，涉嫌收取来自法国女首富、欧莱雅集团继承人Liliane Bettencourt的非法政治献金，被菲永揶揄：“有想过总统要接受警察问话吗？”即使在共和党以外，极右政党国民阵线领袖马林勒庞（Marine Le Pen）的财政亦不清不楚，她被指假聘用欧洲议会助理，但其实为她的政党在法国工作。

    第五共和增加总统权力

有分析认为，法国贪污问题，源于前总统戴高乐（Charles de Gaulle）在1958年上场后修宪，削弱了议会权力，同时增加了总统的权力，总统减少受国会牵制，成为第五共和国。戴高乐原意是减少在第四共和国期间的政府不稳定状况，但却被后来的总统利用为滥权贪污的工具。

另一方面，法国的反贪制度备受批评多年，2014年欧盟报告指法国在竞选制度上有漏洞，司法制度亦不够独立，政坛亦没有改变贪污文化的意愿。

    ​反贪制度有漏洞　议员聘请家人非违法

就以菲永丑闻为例，他被指在1998年至2007年担任国会议员期间，雇用妻子佩内洛普（Penelope Fillon）及一对子女做挂名助理，合共白支数十万欧元薪金。大部份西方国家都禁止政客聘请亲人，但在法国此举却并非非法，577名国会议员中，115人聘请一个或以上的家庭成员出任“助理”。菲永被指违法的，只是他的妻子被怀疑没有履行助理的工作，他的一对子女还未是律师便被以律师资格聘请。

    去年落实新反贪法　惟未加强对总统监管

去年法国终落实反贪法案萨潘第二法案（Sapin II Law），首次成立反贪机构，要求国会议员向公众公开员工的薪酬，及加强保护告密者。有关法案被视为反贪重要一步，但大部份的法例都只针对总统以下的政客，即对权力最大的总统仍未加紧监管。

    《鸭鸣报》逾百年历史　以爆政客丑闻为主

在这样的背景下，媒体作为第三权监察政府的功能便甚为重要。今次爆出菲永丑闻的，是有102年历史的《鸭鸣报》（Le Canard enchaîné）。这份周刊多年来针对法国政商界的丑闻，为了时常爆猛料，编辑部做好保护好消息来源的功夫。周刊令不少政客的政治生涯完结，是贪污政客的“克星”。

如1979年《鸭鸣报》报道当时的总统德斯坦（Valéry Giscard d'Estaing）曾收过中非总统30卡钻石。德斯坦抱“清者自清”的态度面对，结果他在1980年的大选中无法连任。朱佩也曾在1995年被《鸭鸣报》爆出与儿子住在巴黎市政府福利房。2005年，前农业及经济部长Hervé Gaymard被该报爆出财政部支付他1.44万欧元房屋津贴，而他自己的巴黎公寓却在出租，每月收取2300欧元租金，数天后他便辞职。

今次菲永被爆丑闻后，为法国大选增添不确定因素。然而回顾阿尔方十年前的批评，指法国选民对政客的廉洁没有要求，令法国贪污问题持续，未来有没有更加影响选情的消息爆出仍是未知之数。