特朗普国务卿曾是南海争议局中人　亲俄立场助改写美后冷战外交？

美国总统当选人特朗普陆续公布内阁名单，华府新管治班子逐渐成形，最重磅的要数埃克森美孚（ExxonMobil）行政总裁蒂勒森（Rex Tillerson）获提名出任国务卿。这位石油界大腕与特朗普一样在毫无从政经验下，从商场转战政坛。
“特朗普－蒂勒森”组合向外界传递了用商战思维处理美国外交事务的信息，意味未来数年“经济外交”或将取代“价值观外交”，成为美国国际战略主调。蒂勒森对北京来说不陌生，双方早已在中美争议一大爆发点——南海问题上交过锋。
在美国国内，他与俄罗斯友好的背景令其提名备受争议。连同他在内，多名幕僚及内阁人选均呼应了他在竞选期间对俄示好的姿态，有观察家认为，特朗普意图“联俄制华”，改变美国外交基调，冲击中美俄三边关系。

蒂勒森在10年前接掌埃克森美孚，埃克森美孚在其领导下与越南签署了一项开采南海天然气的协议，因为涉及中越有主权争议的水域，卷入区内最棘手的外交争议之一。维基解密公布的美国外交电文显示，北京为此警告过埃克森美孚。

埃克森美孚在中国也有业务，包括拥有福建省一个石化企业的股份及开设油站，又向中国出售液化天然气。蒂勒森本人曾多次访华，与中国国营石油企业高层建立联系。《彭博社》形容，蒂勒森这些经历可为美国在南海争议等影响中美关系的议题上带来新思维。

   蒂勒森获俄国友谊勋章　

64岁的蒂勒森职业生涯都在埃克林美孚度过，他在1975年加入这家石油巨擘，由低层做起，一步步向上爬，接掌俄罗斯业务。他曾与俄罗斯总统普京多次会面，2013年更获俄方颁发友谊勋章，属该国对外国公民授予的最高荣誉。他与俄罗斯国家石油公司总裁、普京前幕僚长谢钦（Igor Sechin）为好友，谢钦目前正受美国制裁，曾表示其中一个愿望是“与蒂勒森一同在美国飙电单车”。

若然特朗普政府解除对谢钦的制裁，俄罗斯的北极探油计划或会继续，蒂勒森私人持有的埃克森美孚退休基金的价值亦会水涨船高，利益冲突无可避免，故此他很大可能需要在上任前放弃所有相关的基金，然而，他在政务上的决策料仍难与毕生工作的石油公司对着干。

   共和党外交巨头力撑

埃克森美孚是少数能在俄罗斯站稳住脚的美国石油企业，无惧任何政治气候。不过，由于蒂勒森与俄罗斯的关系密切，其任命或会在参议院受到阻挠。共和党资深参议员麦凯恩便质疑蒂勒森与俄的关系，将会在任命听证会后才决定是否支持提名。

外界预期，蒂勒森的提名将在参议院面临巨大阻力，亲俄立场及商业利益等也势必受到共和党内的鹰派追击，但共和党内亦有重量级人马表明力撑，包括两名前国务卿贝克与赖斯，以及前国防部长罗拔盖茨。

这3名在外交领域具地位的前政要为蒂勒森背书，有助于特朗普争取参议院的支持提名，然而，3人本身亦有利益冲突之嫌，贝克的律师行代表埃克森美孚及俄罗斯国营石油及天然气公司，赖斯及罗拔盖茨则是一间据称属于埃克森美孚的国际顾问公司的拍档。美国外交界权威人物基辛格亦为蒂勒森“挡箭”，指出他掌管埃克森美孚时为了帮公司谋求利益而与俄罗斯建立良好关系，无可厚非。

   石油王国自理外交安保

缺乏从政资历令舆论质疑蒂勒森的外交能力。然而，作为全球最大石油公司，埃克森美孚的经济规模比很多国家还要大，拥有自己的外交政策及保安队伍，身为总裁的蒂勒森亦好比一国之首。赖斯与罗拔盖茨日前联合发声明，形容蒂勒森具备丰富的国际经验、对全球经济有深入了解，而且明白美国在世界上的独特地位，是国务卿之职的上佳选择。

美国记者科尔（Steve Coll）曾花大量时间研究埃克森美孚，并撰著《Private Empire：ExxonMobil and American Power》一书。他形容：“要调查埃克森美孚，不只比调查拉登难，其规模之大令它甚至比CIA更难调查。”

科尔发现，埃克森美孚的独立外交政策宗旨是营造对油气生产有利的世界。这不会令人意外，但蒂勒森达成这一目标的做法，对他出任头号外交官后美国的外交路向会有所启示。由于石油开采需要投入大量资本及可能要数十年时间才见回报，蒂勒森倾向与政治相对稳定的国家做生意，即使这些国家的稳定是建基于威权统治之上。用蒂勒森自己的话形容：“我们认真思考，今后15年、20年会发生什么事，这些国家的情况会有什么变化？”位于埃克森美孚总部的政治情报与分析部门，聘用了大量前政府官员，基于人口结构、就业情况、政治控制等“基本因素”，预测不同国家的长期稳定性。

   经济外交取代价值观外交

对特朗普来说，胜选逾一个月以来主持了一场又一场面试，从忠实追随者朱利亚尼到化敌为友的罗姆尼逐一考量，最终却决定让半路杀出的非传统政客蒂勒森负起美国外交重责，显示他试图开辟新的外交路向。“特朗普－蒂勒森”这个组合向外界传递的直接信息是，经济外交将取代安全与价值观外交，成为美国未来在国际关系棋盘中的重心。智库卡内基莫斯科中心总监特列宁（Dmitri Trenin）指出，蒂勒森出任国务卿，将会打破美国自冷战结束后的外交连贯性。“不只是美俄关系，特朗普—蒂勒森的外交政策将完全聚焦于美国的国家利益，而非顾及全球形象或一些意识形态。这将会是强硬，直接的。”