欧盟融合理想渐行渐远　唱不响“毋忘初衷”

意大利总理伦齐（Matteo Renzi）推动的修宪方案在12月4日公投中遭否决，意国将进行新一轮政府重组，主张意大利脱欧的五星运动（Five Star Movement）有机会趁势崛起。民粹怒潮冲击传统政治，脱欧声音起此彼伏，欧盟何去何从？
承载欧洲一体化理想的欧盟如今千疮百孔：欧债危机动摇欧元的地位、中东及北非涌入的百万计难民激发排外心态、连串恐袭加深民众对社会安全的忧虑、发展不均导致成员国经济主张对立……这一切都惹人质疑欧盟决策能力，也突显这个以“永久和平”为本的国际架构仍面临水土不服的困境。

成立于1991年的欧盟正走在增长疲乏的长瓶颈。受到经济体制僵化、人口老化、发展失衡、地缘政治风险上升的影响，欧盟内部的分歧正在扩大。疑欧派逐渐在各成员国间落地生根，如果布鲁塞尔无法正视问题，并提出有效的改革以提高治理效率，作为后冷战时期一个政治理想主义的典范，欧盟最终将可能在萧条与失序中仓促谢幕。

药石罔效的经济增长政策

当前欧盟内部渐起的疑欧乃至脱欧风潮因由，归根结柢还是在于区内经济低迷，带来巨大的治理风险。欧洲央行行长德拉吉（Mario Draghi）11月底明确表示：“当前欧元区面临的最大风险来自于经济增长受到损害，而经济复苏的停滞也给欧元区带来难以衡量的威胁。”根据欧盟统计局资料，2016年第三季度，欧盟本地生产总值（GDP）环比增加0.4%，欧元区GDP增加0.3%。面对疲弱的经济增长态势，欧盟并未提出具体可行的政策措施来刺激，只通过消极的宽松货币政策来延续虚假的繁荣。

日渐激化的内部矛盾

对于经济增长乏力的成员国而言，这有如及时雨，因但客观来看，货币宽松政策并未对欧盟经济增长起正面作用：它推高了资产价格，逼近破产的企业因“资金类固醇”得以苟延残喘，却令经济中正常的造血机制遭到凝结；资产价格上涨的后果是贫富差距进一步扩大，社会撕裂进一步加深。金融海啸引发的经济衰退，令欧盟引以为豪的宗旨“促进和平，追求公民富裕生活，实现社会经济可持续发展，确保基本价值观，加强国际合作”变得遥不可及。

经济问题令欧盟出现裂痕，两大轴心法国和德国出现分歧。德国如今是债权国，法国是负债国，两国对如何解决欧洲经济问题各有盘算，导致欧盟往往只能在迫在眉睫的关头推出紧急措施以纾缓区内危机，杯水车薪。

德国当前在欧盟内部竞争力一枝独秀，长期垄断欧盟成员国间乃至对外贸易顺差。德国强劲的经济表现为欧元汇率提供支撑，但另一边厢也给经济疲弱的成员国造成极大负担。

雪上加霜的是，欧洲近年深受难民危机困扰，彻底暴露了欧盟决策能力不足以及各成员国与欧盟在不同议题上并非同心同德的根本问题。各国在难民问题上各自为政，确保欧盟内部人民自由流动的欧洲整合支柱——申根公约受到冲击。

欧盟背离原来宗旨

2003年，欧盟已曾因伊拉克战争而出现“新欧洲”和“老欧洲”之争。2004年5月，欧盟展开了一轮规模极大的扩张，10个发展程度不一的“新欧洲”国家入盟。然而，这一轮扩张也是欧盟衰退的开始，除了对地缘政治的认识不一外，生产力水准长期存在巨大落差也使得欧盟内部结构性失衡日趋严重。

欧盟的存在对日益相互依赖的欧洲人，与及对全球化的世界发展都异常重要。欧盟的失败，对任何人来说都是个坏消息。因此，我们需要明白欧洲整合出了什么问题，可以如何扭转劣势过来。

近年声名鹊起的法国经济学家皮凯堤（Thomas Piketty）、今年较早前联同美国普林斯顿大学历史教授艾德尔曼（Jeremy Adelman）及另一法国学者德洛特（Anne-Laure Delatte）发表题为“欧洲如何自救”的长文，探讨欧盟当前困局的来龙去脉。他们的基本观察不令人意外——欧盟陷入摇摇欲坠的困局，源于人民对管治阶层的不信任。不过，他们同时指出，有别于特朗普在美国崛起的情况，欧洲民粹视欧盟的“财阀”为他们的敌人，要求解散欧盟。

改革药方谁来执行？

3位学者指出，维系欧盟的法德轴心建基于国与国之间愿意分享主权，但却未有确保民主原则及公开决策。小集团控制的欧盟沦为由技术官僚组成的不民主组织，背离了原先的宗旨。他们进而分析，当前局面表明，欧盟现行组织架构根本行不通，无法融合欧洲多样性及有效运作的民主多元政体，也无法平衡各方利益以令各成员国感到受尊重并甘于忠诚，无法有效发声以建立组织的合理性。

他们提出了具体改革欧盟的方案，关键是改良组织架构，特别要针对目前微弱的“两院制”，即拥有751席的欧洲议会和由成员国相关官员参与的欧盟理事会。这个架构过于以各自的国家利益出发，成员国之间缺乏诱因去妥协及达成共识，容易走进死胡同。解决的方法可以是成立新组织取代原有的欧盟理事会，成员由各成员国的议会挑选，代表比例视国家人口而定。他们不单要关注国内事务，同时也需要兼顾欧洲事务，可以站在欧洲的层面商讨对各国以至整个欧洲有利的措施和政策。

3位学者疾呼欧洲必须加强整合，以应对日益严峻的危机，否则便会迎合极右势力，令问题恶化。只有重塑欧盟形象，建立更强的欧洲公民的认同感，才能找回强大的欧洲，亦可以为世界经济寻回重要引擎。

当基本价值不再崇高时，成员国之间长期存在的矛盾日益显著；若经济增长停滞的状况再不改善，欧盟将可能出现“内爆”危机。在这个背景下，欧盟各成员国确实应该摒弃成见，正视问题。然而，在当前节制布鲁塞尔权力的呼声下，欧洲能否踏出体制改革的步伐？环顾当前欧盟政治领袖的表现，答案是令人悲观的。

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