【拆局】战后70年历63届政府 公投难平乱局 八旬贝老成造王者？
意大利公投以大比数否决宪法改革，意大利总理伦齐（Matteo Renzi）承认公投失败宣布辞职，令意大利政局不穏，或将提前国㑹选举。本来伦齐形象正气又年轻，政治生涯未必会如此短暂，但为何他甘愿赌上个人政治前途都要放手一博来推动宪法改革公投呢？一切要由畸形的意大利政治体制说起。
说意大利政治畸形其实毫不夸张，该国自二战后1946年以来，已经历了63次政府更迭，平均一年多就发生一次。变动得如此快，到底所行政策能否贯彻执行，是可想而言。民众对意国内部现状的不满，亦是今次左右两派阵型都借势反对公投，甚至将公投变为“伦齐公投”的主因。
在意大利的政治体系中，总理领导的政府受制于议会，议会居于核心地位，也就是参议院和众议院才是权力的中心。这一体制建立的初衷是强调权力制衡、防止再度出现权力过于集中，避免意大利历史上曾经出现过的独裁统治再度发生。
但由于议会规模庞大，参议院议员有315人，众议院议员有630人；而两院又由众多党派组成（2013年意大利政党总数达到逾百个），各党派间的利益诉求不一，所以在对重要事项的决策上容易出现互相掣肘，来回“猜波”的情况，从而长时间对一项决议不能达成一致。再加上政府的命运也完全掌握在两院手中，现行的这种宪法制度，使得意大利历年来的政府均动辄垮台，根本无法拥有一个长期执政的政府，继而无法执行长期经济政策，也无法有效通过立法实行结构性改革。
政府长年难坐稳 金融海啸后经济未好过
自2008年金融危机后，意大利经济本身已持续疲弱，令意大利银行业的坏账率一直居高不下，目前已经面临严重的问题，进而引发出一系列社会问题。社会的动荡不安又令意大利的政局动荡不稳。这样恶性循环下，意大利衰落的经济看不到尽头。有此背境，才迫得年轻的伦齐果断出手。
虽然伦齐改革失败，但是否就此会被反建制极右势力乘民意支持顺势冒起呢？其实亦不然。关键是意大利的选举法与宪法同样地吊诡。伦齐于去年成功通过国㑹推行选举法Italicum，在国㑹选举中进行两轮投票，若有政党可获逾四成支持，便分配得国㑹内54%议席，成为最大党。若在第一输投票中，没有政党可获得四成票，得票最高的两个党派㑹再次进行第二轮投票，胜出的党派可获大多数议席，确保成为第一大党，以免却组成联合政府的情况。此选举法例本来有利伦齐所属的民主党，可增加党派于议㑹内的权力。不过，极右的五星运动党目前民意支持度仅次於伦齐的民主党，有约30％，民调指该党有望胜出两轮投票，成为最大党派。
谋改选举法 阻五星运动上位
关键是意大利宪法法庭正审核该选举法有否违宪，并会在明年初作出裁决，届时或会要求修改有关选举法。除此之外，民主党及意大利力量党亦指希望修定选举法，民主党本月称愿意研究在简单的一轮选举中，要如何分配议席；意大利力量党（Forza Italia）党主席兼前总理贝卢斯科尼（Silvio Berlusconi）亦表示支持，并提议推行比例代表制。
在比例代表制下，若无一个党派能成为多数党，两党便需组成联合政府，情况就如德国一样。然而，五星运动党以往经常不欲加入联合政府，所以在比例代表制下，该党很可能长期成为在野党。虽然现时的选举法对五星运动党较为有利，但在政党不同的主张、宪法法庭的审核之下，选举法仍有变数。
传贝老左右拉陇 下届政府佢有say？
上文提到协助修改选举法时，关键人物就是贝卢斯科尼，这个意大利政坛老人，在今次公投运动前后开始不断放风出山，明显有意担当幕后Big Boss，想成为造王者。在意大利二战后的63届政府中，只有贝老在其第四次执政时完成了政府任期，虽然现时他已不会再在政府内担当实职，但明显地仍然在发挥其影响力，筹组下届政府。早前有估计他会拉拢伦齐合作，组成联合政府抵抗五星运动的进迫，伦齐其后虽然排除此可能性，甚至指狡滑的贝老可能会拉拢五星运动党作谈判。到底最终意国政局发展如何，贝卢斯科尼的一举一动仍然是关键。