【东盟峰会】东盟避提南海仲裁　中菲谋谈判黄岩岛势成焦点

G20峰会甫落幕，东盟一系列峰会又接踵而来。虽然中方事前连场外交部署，确保了杭州G20峰会未有沦为地缘政治博弈场，但美日显然都不打算轻易放弃利用南海问题向中国施压。周二于老挝召开的东盟峰会，因此成了各方焦点。虽然各方都关注南海局势，但东盟峰会的声明并未提及本年7月引起极大争议的“南海仲裁案”判决，反映夹处中美博弈之间的东盟，并不希望局势进一步紧张。至于菲律宾新总统杜特尔特则显然放眼黄岩岛，希望能在谈判桌上，向中方讨甜头。

南海问题东盟成员各自归边

在9月3日G20峰会期间的“习奥会”上，美国总统奥巴马要求国家主席习近平 “遵守仲裁结果”，至于日本政府也试图插足，要求中方尊重仲裁结果，但在南海问题上，东盟各成员国对如何看待仲裁结果，却存在明显意见分歧。在今年7月的东盟外长会议联合声明中，“强硬派”的菲律宾和越南，要求写入支持裁决结果的内容，但“亲华派”的柬埔寨大力反对，最终作罢。

东盟向来强调内部团结，何况不少区内国家都深知肚明，南海仲裁案不过是一个幌子，旨在向中方施加舆论压力，是中美南海博弈的一部分。即使南海问题不可能回避，但对部分东盟国家来说，实在没必要淌南海仲裁案这浑水。早在本周东盟峰会声明公布之前，国际媒体已纷纷披露当中“不会提及国际仲裁庭对南海主权纠纷作出的裁决”，日本传媒也引述东盟外交消息吹风，“声明将只对南海近期的局势，表示严重关切”。

从今次东盟首脑会议声明内容来看，东盟成员国只是再次确认遵循《联合国海洋公约》和平解决争议的必要性，不仅没提被中方评价为“废纸一张”的仲裁庭裁决，也没有点名中国，只强调了“航行和飞行自由”与“根据国际法和平解决南海问题”，以及对填海造陆等行为保持克制、不导致紧张升级以及不建造军事基地的重要性。同时，声明又呼吁中国与东盟官员加强磋商，尽快制定具有约束力的“南海行为准则”。

美日高官急晤杜特尔特摸底

当然，在东盟小心翼翼的背后，中美日菲之间的角力拉锯，仍是相当突出的。日本首相安倍晋三就趁着在老挝出席东盟峰会的机会，与杜特尔特举行会谈，并就“南海问题上加强合作达成一致”，除了向菲贷款在日本建造并提供两艘大型巡逻船之外，还决定将日本海上自卫队的训练机“TC90”借给菲律宾。

这是今年6月杜特尔特就任总统以来，双方首次举行会谈。安倍表示将在南海争端的和平解决方面提供协助；杜特尔特则表示，南海仲裁裁决“应该得到尊重”。

其实自杜特尔特6月底就任总统后，日本外相岸田文雄即在上月11日前往菲律宾访问“摸底”。同样，美国国务卿克里亦于7月下旬，在参加完老挝举办的东盟相关会议翌日，到了马尼拉与杜特尔特会面，双方就“尊重南海仲裁裁决”达成了一致。杜特尔特当时就对克里表示，“在进行任何磋商时，仲裁裁决都将成为基础”，至于克里则宣布向菲律宾政府“送礼”，提供3,200万美元援助。外界相信，岸田也极有可能在上月中的会谈中，再次表明愿为马尼拉南北通勤铁路建设等基建项目提供援助。

美日之所以急于接近杜特尔特，一大原因是南海仲裁案公布后，杜特尔特正加紧推动与中国间的双边磋商，美日显然都想弄清楚这位民粹新总统有什么盘算。日本传媒认为，安倍今次一抵达老挝后，迅即与杜特尔特会晤，就是为了提防菲律宾会在南海问题上放软立场，变得倒向中国。事实上，在会见杜特尔特的翌日（周三），安倍又跟南海问题另一主要涉事国越南的首脑会晤；另外，安倍又趁着东盟峰会之机，游说东盟主席国、与中国关系密切的老挝首脑展开合作。

中菲谈判　黄岩岛成焦点

虽然南海仲裁案成为了中菲改善关系上的一座“小山”，但各种外交动静均表明双方有“绕过去”的意思。杜特尔特上台后，即派出与中国关系密切的前总统拉莫斯，以特使身分前往香港访问。拉莫斯当时称，“估计（两国）政府人士迟早将举行正式磋商”，中方则对外回应说“欢迎拉莫斯先生以特使身分早日访华”，令外界普遍估计，中菲可能在近期就会实现双边磋商。

不少专家都相信，中方在磋商过程中将进一步表明愿意提供经济支援和合作等，“以接近菲律宾”。但菲律宾又有何盘算呢？种种迹像显示，杜特尔特放眼的，是黄岩岛的捕渔权问题。

中菲长期以来都各自声称对黄岩岛拥有主权，及至2012年，中菲船只于黄岩岛对峙，结果菲方败退，实际控制权落入中方手中，当时菲方曾希望美国积极相助，但事如愿违，菲律宾对此也无可奈何。在南海仲裁案中，菲方其中一项呈请，就是要求中方停止阻截菲律宾渔民在黄岩岛一带作业。

被珊瑚礁四面围住、出入口现由中方公务船守住的黄岩岛区域，鱼类资源相对丰富。《菲律宾商报》便称，在2012年黄岩岛对峙事件爆发后，“中国凭强大的海上力量封锁黄岩岛海域，使菲律宾渔民的鱼获大为减少”。最近菲律宾当局便似乎颇为有意地炒热黄岩岛这个课题。菲律宾国防部长罗伦沙纳日前声称，菲律宾空军对黄岩岛周边进行了航拍，确认了总计10艘船只，据称其中4艘为中国海警局船只，2艘疑似为军舰。

菲律宾外交部更声言“担心中国将在此建造新的人工岛”，又要求中国驻菲大使说明，尽管中国外交部发言人华春莹在例行记者会上表示，“中方在黄岩岛的船只部署情况没有发生改变”。

临时捕鱼协议可成第一步？

菲律宾一边向中国释出善意，一方面与美日接触，同时又“放风”指中国在黄岩岛有所动作，不排除目的之一是希望让“黄岩岛问题”浮上水面，并谋求在与中国进行有关双边会谈时，争取更多筹码。对杜特尔特来说，若能在谈判桌上成功争取让菲律宾渔民重返黄岩岛捕鱼，不仅有助解决菲律宾渔民的生计问题，也有利他在国民面前宣示自己取得了重要外交成果，在成功缓和中菲关系之余，又能伸张本国渔民利益。

至于中国方面，在南海仲裁案后，北京显然亟欲稳住南海局势，防止日本、美国以至越南再多生事端。在这个大背景下，与菲律宾展开双边谈判，缓和双方关系，亦符合中方立场和利益。事实上，中菲理论上可以签署“临时渔业协定”，当中以暗示性的文字，承认黄岩岛实际由中国控制并进行有效管理，以特许捕鱼证的方式，允许对方渔民在黄岩岛海域捕捞一定数量内的鱼。

当然，磋商这样的一项临时捕鱼协议，并不是想像般容易。中方不可能平白让菲律宾讨尽好处，菲方也未必肯在协议字里行间中，变相承认中方对黄岩岛拥有控制权。连场外交博弈，好戏还在后头。